今天，我們在這里討論老齡化和國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，有必要形成以下四個共識和實現(xiàn)十個轉(zhuǎn)向?！?/p>

一、需要形成四大基本共識　

在討論老齡化和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展時，有必要形成四個共識：

（一）人口老齡化屬于人類社會發(fā)展進程中不可逆轉(zhuǎn)的人口現(xiàn)象，社會發(fā)展進步的重要成果。因此，我們不需要畏懼老齡化，而是需要迎接老齡化，并盡可能地實現(xiàn)健康老齡化。

（二）人口老齡化對一個國家或地區(qū)的發(fā)展具有全面、深刻、持久的影響，它不僅是民生問題，也是社會經(jīng)濟問題，還是政治文化問題。因此，我們需要的不是線性思維，而是綜合思維，不能只有單一措施應(yīng)對，而是需要政府、社會及各相關(guān)主體的綜合應(yīng)對。

（三）當今世界進入老齡化行列的國家已達數(shù)十個，德國等作為超老齡化國家仍然充滿著活力，而有的國家老齡化程度不高卻呈現(xiàn)衰退跡象，這表明老齡化并不必然構(gòu)成國家或地區(qū)發(fā)展的消極因素。因此，老齡化帶來的挑戰(zhàn)與機遇是并存的，事在人為，關(guān)鍵是要看社會經(jīng)濟政策的發(fā)展能否及時、有效地適應(yīng)老齡化時代的發(fā)展。

（四）中國的老齡化在當今世界具有獨特性，規(guī)模大、速度快、少子高齡化是普遍現(xiàn)象，具有時代性、復(fù)雜性，特別需要綜合應(yīng)對，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是其中的重中之重。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要實現(xiàn)十個轉(zhuǎn)向

人口老齡化及帶來的深刻影響，要求在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)時，強調(diào)必須實現(xiàn)十個轉(zhuǎn)向：

（一）從重經(jīng)濟保障（現(xiàn)金給付）轉(zhuǎn)向經(jīng)濟保障與服務(wù)保障并重。對老年人而言，在家庭保障功能持續(xù)弱化的條件下，經(jīng)濟保障必須轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障才能更為有效地確保老年人的生活質(zhì)量。

（二）從重政府投入為主轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下的社會力量為主。過去強調(diào)的是政府責(zé)任與政府投入，限于財力，只能滿足城鄉(xiāng)孤寡老人等少數(shù)人的需要，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總量供給依然嚴重不足，因此，必須在公共政策與政府投入的主導(dǎo)下，盡可能地調(diào)動市場力量與慈善力量，持續(xù)不斷地壯大養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）從單一政策支持轉(zhuǎn)向多元組合的政策體系支持。不僅需要養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)，還需要護理保險、家庭政策、殘疾人福利、志愿服務(wù)等多重政策支持，只有一個完整的政策支持體系，才能有效地促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）從重城市輕農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，并在一定時期內(nèi)向鄉(xiāng)村傾斜。由于大多數(shù)老年人居住在鄉(xiāng)村，養(yǎng)老服務(wù)的公共資源配置必須兼顧城鄉(xiāng)老年人的需要，在一定時期內(nèi)需要向鄉(xiāng)村傾斜。

（五）從重機構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向以居家養(yǎng)老為主、輔之以機構(gòu)養(yǎng)老。相關(guān)政策的目標需要盡快指向更好地幫助老年人實現(xiàn)在家中養(yǎng)老，只有在失能、半失能情況下才以機構(gòu)養(yǎng)老為主。

（六）從重硬件設(shè)施投入轉(zhuǎn)向軟件要素投入為主。特別是養(yǎng)老服務(wù)標準建設(shè)、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量評估等方面，急切需要加快發(fā)展。

（七）從以孤寡老人為重點轉(zhuǎn)向覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人，實現(xiàn)服務(wù)對象普遍化。只有將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象向全體老年人擴展，才能更好地滿足老年人的服務(wù)需求，并調(diào)動老年人的消費，進而促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進社會公平與經(jīng)濟發(fā)展的多重目標。

（八）從依據(jù)退休年齡一刀切轉(zhuǎn)向以規(guī)定年齡為基準并重點考察失能狀態(tài)為依據(jù)。低齡老年人、健康老年人與高齡老年人、失能老年人的需求完全不一樣，相關(guān)政策及其實踐應(yīng)當充分考慮其差異性。

（九）從投資出發(fā)轉(zhuǎn)向需求出發(fā)。養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)的供給，必須以老年人的社會調(diào)查為基礎(chǔ)，重視不同地區(qū)、不同民族社會結(jié)構(gòu)的差異性，真正尊重老年人的意愿，尊重傳統(tǒng)文化。

（十）從老年人被動接受養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)向努力提升老年人自助、互助、助他的能力。充分調(diào)動老年人的主觀能動性，實現(xiàn)以老助老。

如果能夠?qū)崿F(xiàn)上述十個轉(zhuǎn)向，中國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必定能夠在理性發(fā)展、全面發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠。