會(huì)議指出，按照《政府工作報(bào)告》部署，以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)，是改善民生、應(yīng)對(duì)人口老齡化、支撐實(shí)施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)促內(nèi)需、推動(dòng)社會(huì)合理分工和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。對(duì)老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等補(bǔ)上養(yǎng)老設(shè)施欠賬。新建小區(qū)按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

二是放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在房租、用水用電價(jià)格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營。

三是按規(guī)定以財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持大范圍開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍。

四是優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人長期照護(hù)費(fèi)用。

一是鼓勵(lì)本科和職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)，對(duì)符合條件的家政類實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)優(yōu)先給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。開展“家政培訓(xùn)提升行動(dòng)”，大規(guī)模培訓(xùn)家政服務(wù)人員包括靈活就業(yè)服務(wù)人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。加強(qiáng)家政供需對(duì)接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道。

二是對(duì)家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制；對(duì)招用就業(yè)困難人員或當(dāng)年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索對(duì)信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保小額貸款。

三是提高家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快建立崗前健康體檢、第三方認(rèn)證等制度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

從今年6月1日到2025年底，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；對(duì)承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，研究完善增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

增量改存量帶動(dòng)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的盤活

（一）土地政策嚴(yán)控增量同時(shí)，鼓勵(lì)盤活存量

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但也遺留了大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，其中存量資產(chǎn)治理就是重要的一塊。當(dāng)前，存量土地處置已同解決資金沉淀、項(xiàng)目拖延等問題并列，成為穩(wěn)增長攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。

2014年國土資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，要求嚴(yán)控建設(shè)用地增量，盤活存量，嚴(yán)控城市新區(qū)無序擴(kuò)張，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)察，同時(shí)制定鼓勵(lì)政策，形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。

2016年國土資源部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》中指出：鼓勵(lì)原國有土地使用權(quán)人進(jìn)行改造開發(fā)，除有關(guān)法律法規(guī)，以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)，改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。

（二）國家鼓勵(lì)盤活存量社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老

2016年十六部委發(fā)文《關(guān)于支持整合改造存量社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》中指出鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2017年《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中指出鼓勵(lì)政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)資本方運(yùn)營管理。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等，通過PPP模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資本運(yùn)營管理。鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將存量廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

存量資產(chǎn)盤活帶來輕資產(chǎn)運(yùn)營模式新路徑

存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型方向很多，但從2017年全年來看，目前存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老政策尤為利好?？梢赞D(zhuǎn)型養(yǎng)老的存量資產(chǎn)主要為以下幾種：工業(yè)用地、社區(qū)服務(wù)用地、公共事業(yè)用地、公益用地、爛尾樓盤、辦公樓、公用設(shè)施用地、園林地域、存量酒店及度假村、集體用地、旅游用地。其中涉及最多且具有代表性的為工業(yè)用地、公共事業(yè)用地和辦公樓，不少央企及地方國企，皆根據(jù)自有存量用地的特色屬性，通過各種合作與開發(fā)方式，實(shí)踐著存量資產(chǎn)盤活開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的輕資產(chǎn)運(yùn)營模式新路徑。

（一）工業(yè)用地改造養(yǎng)老項(xiàng)目：重慶中梁鎮(zhèn)的“政府建設(shè)+村集體運(yùn)營”模式

重慶市沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)原為機(jī)械加工企業(yè)聚集地，地域內(nèi)有近100家機(jī)械加工企業(yè)。隨著機(jī)械加工行業(yè)產(chǎn)能過剩，多數(shù)企業(yè)入不敷出導(dǎo)致倒閉或低效運(yùn)作，在國家清理僵尸企業(yè)行動(dòng)中，中梁鎮(zhèn)出現(xiàn)大量存量土地。在國家支持養(yǎng)老后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)8000多平方米的工業(yè)廠房進(jìn)行了適老化改造，充分利用自身資源與環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅居養(yǎng)老和康復(fù)養(yǎng)老，主要面對(duì)活力老人，建設(shè)特色養(yǎng)老園區(qū)。

在運(yùn)營模式上，中梁鎮(zhèn)養(yǎng)老園區(qū)由政府統(tǒng)一改造建設(shè)，而將運(yùn)營權(quán)交由村委會(huì)組織的村民集體手中，由村集體進(jìn)行養(yǎng)老項(xiàng)目的具體運(yùn)營與管理，這種“政府建設(shè)+村民集體運(yùn)營”的自給自足模式，不光服務(wù)區(qū)域內(nèi)有需求的養(yǎng)老人群，同時(shí)面向區(qū)域外進(jìn)行康養(yǎng)、旅居服務(wù)的接待，成為我國多少政府主導(dǎo)型存量資產(chǎn)改造養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的典型模式之一。

（二）公共事業(yè)用地改造養(yǎng)老項(xiàng)目：不老山莊的“存量土地使用權(quán)租讓”模式

天開瑞祥不老山莊，位于北京人文大學(xué)康莊校區(qū)內(nèi)，由2棟原學(xué)生宿舍樓進(jìn)行適老化改建而成。北京人文大學(xué)為最早一批的民辦大學(xué)，其校區(qū)眾多，后因多種原因，部分校區(qū)閑置，其土地和建筑變?yōu)榇媪抠Y產(chǎn)。國家支持養(yǎng)老后，北京人文大學(xué)康莊校區(qū)把部分房產(chǎn)以租賃形式出租給天開祥瑞養(yǎng)老院，由不老山莊為主導(dǎo)，對(duì)租賃校區(qū)的存量資產(chǎn)進(jìn)行改造運(yùn)營，在政府等多方支持下開辦不老山莊。

項(xiàng)目規(guī)劃用地860余畝，總建筑面積為30萬平方米，一期養(yǎng)老中心占地139畝，建筑面積3.5萬平方米，包括一個(gè)近1.5萬平方米的養(yǎng)老居住區(qū)。目前不老山莊共有1078個(gè)床位，以活力老人為主，以生活、快樂、健康為三大核心的長者樂園，為老人提供半年以上長住和候鳥式旅居服務(wù)。

（三）社區(qū)商業(yè)用地改造養(yǎng)老項(xiàng)目：首開寸草“合作共建”模式

上一篇：近日 國務(wù)院李克強(qiáng)：對(duì)康養(yǎng)文旅等加大優(yōu)惠支持，總規(guī)模80...

下一篇：“不忘初心，牢記使命”-黃風(fēng)濕集體生日會(huì)暨慶“七·一”共?...