城市治理的“最后一公里”在社區(qū)。近年來，北京市朝陽區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，從黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、發(fā)揮居民的智慧和主觀能動性等方面靶向發(fā)力，全面深化黨政群共商共治工作，創(chuàng)新開展社區(qū)成長伙伴計(jì)劃，全面提升社區(qū)治理和服務(wù)品質(zhì)。精準(zhǔn)服務(wù)讓社區(qū)如家，鄰里和睦，為轄區(qū)百姓幸福層層“加碼”，得出了基層善治的“朝陽答案”。

多方參與 破解難題有實(shí)招

“不讓電動車上樓，我電動車放哪兒，電瓶怎么充電?我家住10層，難道我要買個(gè)50米的插板從樓上充電嗎?”“不是已經(jīng)規(guī)定不讓電動車上樓充電了嗎?怎么還有電動車上樓，你們管不管?”之前一段時(shí)間，朝陽區(qū)安貞街道安外社區(qū)經(jīng)常會接到反映不同訴求的居民電話。

今年6月份發(fā)布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》明確，從今年8月1日起禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的將處以罰款。

消息傳來，安外社區(qū)居民反對和支持的聲音都很強(qiáng)烈，雙方爭執(zhí)不下。

為此，安外社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事廳作用，多次召開議事協(xié)商會議，并以四區(qū)14號樓為試點(diǎn)，開展電動車專項(xiàng)治理，經(jīng)過居民議事和“吹哨報(bào)到”，確定了在樓周邊建設(shè)充電車棚的解決方案。

充電車棚建好之后，樓內(nèi)電動自行車主表示會配合樓內(nèi)電動車充電治理工作，樓內(nèi)志愿者自發(fā)擔(dān)任義務(wù)引導(dǎo)員?！皹堑览餂]了電動車，地方不僅寬敞了還安全了，大家充電也方便了?！庇芯用癖硎尽?/p>

截至目前，朝陽區(qū)推廣移動議事廳、網(wǎng)上議事廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)議事廳全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)議事代表隊(duì)伍建設(shè)，完善集、議、辦、督、評協(xié)商流程，落實(shí)社區(qū)月協(xié)商制度，每個(gè)社區(qū)每年組織議事協(xié)商不少于12次。

在協(xié)商主題方面，朝陽區(qū)聚焦垃圾分類、物業(yè)管理、停車治理、堆物堆料、文明養(yǎng)犬等內(nèi)容，力爭每個(gè)社區(qū)通過協(xié)商破解不少于3件治理難題。今年朝陽區(qū)已完成16個(gè)市級城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事廳示范點(diǎn)建設(shè)，共立項(xiàng)為群眾辦理實(shí)事1399件，涉及百姓出行、停車、養(yǎng)老、環(huán)境等多個(gè)方面。如勁松街道依托議事協(xié)商機(jī)制，為農(nóng)光東里28號樓老舊樓房改造升級匯聚合力，不斷提升居民的凝聚力、認(rèn)同感、歸屬感，探索出一條多方協(xié)同共建共享的社區(qū)建設(shè)新路徑;六里屯街道八南社區(qū)充分發(fā)揮黨政群共商共治和議事協(xié)商機(jī)制，調(diào)動居民代表主動參與社區(qū)建設(shè)。

朝陽區(qū)推動建設(shè)47個(gè)市級城鄉(xiāng)社區(qū)樓門(村組)治理示范點(diǎn)。如小關(guān)街道惠新里社區(qū)議事廳廣泛動員居民參與協(xié)商、實(shí)施、監(jiān)督，有效促進(jìn)惠新南里五號院垃圾分類工作提質(zhì)拓面，逐步形成了小區(qū)居民人人參與垃圾分類的濃厚氛圍;潘家園街道創(chuàng)新建立鄰里工作坊，通過推行服務(wù)日工作機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、居委扶持、居民自治三方聯(lián)動模式，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)到位”，即政策宣傳到位、信息采集到位、生活服務(wù)到位、和睦促進(jìn)到位、管理巡視到位、感情聯(lián)絡(luò)到位，進(jìn)一步凝聚居民，實(shí)現(xiàn)多方治理社區(qū)。

此外，朝陽區(qū)還大力培育社區(qū)社會組織和強(qiáng)化居民代表隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)居民自治基礎(chǔ)。如團(tuán)結(jié)湖街道三四條社區(qū)“銀絲港灣助老志愿者團(tuán)隊(duì)”針對地區(qū)人口老齡化，與老人結(jié)成互助對子，開展照料幫扶，改善養(yǎng)老問題，守護(hù)銀發(fā)一族。

在積極動員群眾參與共商共治的同時(shí)，朝陽區(qū)引入專業(yè)力量出謀劃策，在全區(qū)540個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開展社區(qū)成長伙伴計(jì)劃，并以社區(qū)書記主任培訓(xùn)班為契機(jī)，安排社區(qū)成長伙伴計(jì)劃專題培訓(xùn)，印發(fā)《伙伴分享》朝陽社區(qū)成長伙伴計(jì)劃案例集，在全區(qū)推廣“組建伙伴團(tuán)隊(duì)、進(jìn)行社區(qū)診斷、開展伙伴項(xiàng)目、破解社區(qū)難題、形成長效機(jī)制”的工作方法，指導(dǎo)社區(qū)建立問題清單、資源清單、項(xiàng)目清單，破解一批社區(qū)治理工作難題，探索制定社區(qū)成長評價(jià)指數(shù)，建立以群眾滿意度為主的社區(qū)工作考核評價(jià)體系。

在此過程中，朝陽區(qū)推動形成“跨區(qū)域社區(qū)成長伙伴計(jì)劃”，促成安貞街道安華里社區(qū)與深圳、武漢、貴陽三地社區(qū)結(jié)成伙伴關(guān)系，舉辦京深漢筑“社區(qū)成長伙伴計(jì)劃”交流會，開展人才共育、資源共享、難題共解、機(jī)制共建、品牌共創(chuàng)的“五共行動”，社區(qū)成長伙伴計(jì)劃實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。

從“要我參與”到“我要參與”，朝陽群眾的參與感不斷增強(qiáng)，社區(qū)尋找到了群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，有效破解了基層治理難題。

靶向發(fā)力 精準(zhǔn)服務(wù)促提升

從精細(xì)處入手，從群眾關(guān)切的事做起，繪制城市發(fā)展的亮麗圖景，圓夢群眾期待的美好未來。

朝陽區(qū)八里莊街道華貿(mào)中心社區(qū)地處北京CBD區(qū)域東部，是一個(gè)由老舊居民區(qū)和涉外高檔公寓、商務(wù)樓宇組成的復(fù)合型社區(qū)。為了更好服務(wù)居民，華貿(mào)中心社區(qū)對社區(qū)辦公環(huán)境進(jìn)行重新裝修改造，將冷冰冰的行政化辦公區(qū)域改造為社工和社區(qū)居民溫暖的家。

在華貿(mào)中心社區(qū)的新型社區(qū)服務(wù)站內(nèi)，原本被鐵皮柜包圍的7個(gè)工位縮減成1個(gè)，原本330平方米的辦公區(qū)域縮減為75平方米，而活動區(qū)域從180平方米增加到如今的435平方米。明亮整潔的議事空間、溫暖舒適的公益空間，社區(qū)居民和轄區(qū)企業(yè)工作人員還可以在這里參加瑜伽、舞蹈課程，居委會變得有溫度了。

這個(gè)變化，得益于朝陽區(qū)開展的社區(qū)服務(wù)空間開放式試點(diǎn)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)站本是最貼近百姓的辦公地點(diǎn)，卻曾因行政化辦公氛圍十足與社區(qū)居民“距離很遠(yuǎn)”。為打破這一固有模式，朝陽區(qū)從2020年開始啟動社區(qū)服務(wù)空間開放式試點(diǎn)建設(shè)，區(qū)委社會工委、區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，制定《朝陽區(qū)落實(shí)北京市社區(qū)服務(wù)空間開放式建設(shè)2020-2022年推進(jìn)工作方案》，確保示范點(diǎn)順利建設(shè)。

朝陽區(qū)以開放式試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推動全區(qū)社區(qū)服務(wù)空間進(jìn)行改造提升，以“辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化”為原則，對社區(qū)服務(wù)空間功能分區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，綜合服務(wù)區(qū)與社區(qū)辦公區(qū)按照8∶2的比例進(jìn)行空間配置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)空間高效使用，集約發(fā)展。如奧運(yùn)村街道國奧村社區(qū)打造了接待區(qū)、閱讀區(qū)、議事協(xié)商區(qū)、居民活動區(qū)，并結(jié)合冬奧特色，對服務(wù)站進(jìn)行了裝飾升級，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境美、空間大、服務(wù)佳的目標(biāo)。

在實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化的同時(shí)，朝陽區(qū)還注重服務(wù)品質(zhì)的提升。

結(jié)合示范點(diǎn)建設(shè)，朝陽區(qū)常態(tài)化開展社區(qū)鄰里互助服務(wù)活動，推行周末、節(jié)假日常態(tài)化開放服務(wù)場所和設(shè)施，同時(shí)引導(dǎo)社會力量參與，把更多社會力量和資源引入服務(wù)空間，將服務(wù)空間打造成社區(qū)公共客廳，吸引更多居民融入社區(qū)生活。如勁松街道首城社區(qū)公共空間改造后，堅(jiān)持“開放式、引導(dǎo)式、迎接式”三式合一的方式服務(wù)首城居民和轄區(qū)單位，設(shè)置8個(gè)功能區(qū)和一個(gè)虛擬功能區(qū)滿足服務(wù)社區(qū)、服務(wù)黨員居民群眾、服務(wù)駐區(qū)單位的需要，在提升社區(qū)公共生活品質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)鄰里文化。

朝陽區(qū)逐步取消“柜臺式”“隔離式”服務(wù)方式，全面推行綜合窗口、“全崗社工”和開放式服務(wù)，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“全崗社工”全覆蓋。通過示范點(diǎn)建設(shè)使更多社工主動下沉到小區(qū)、樓門院，讓社區(qū)工作者有更多精力直接聯(lián)系服務(wù)居民，提升社區(qū)服務(wù)能力，把社區(qū)打造成“有顏值、有文化、有溫度、有認(rèn)同”的“居民之家”。

穩(wěn)步推進(jìn)3000戶以上較大型社區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，新設(shè)立社區(qū)居民委員會30個(gè);開展豐富多彩、喜聞樂見的社區(qū)鄰里節(jié)活動，吸引居民走出家門;在全區(qū)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋的基礎(chǔ)上，升級打造“朝陽社區(qū)服務(wù)圈2.0版”……

記者了解到，朝陽區(qū)還以社區(qū)規(guī)模調(diào)整為契機(jī)，持續(xù)發(fā)力，以便讓居民在社區(qū)得到更貼心的服務(wù)，朝陽群眾的獲得感和幸福感不斷提升。

融合發(fā)展 探路國際化社區(qū)建設(shè)

隨著朝陽區(qū)的國際機(jī)構(gòu)、外國人口不斷增多，為進(jìn)一步提升國際化社區(qū)治理水平，朝陽區(qū)委社會工委、區(qū)民政局于2021年啟動國際化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，按照“補(bǔ)短板、提水平、創(chuàng)精品”的工作思路，從外籍人員服務(wù)便利化、社區(qū)環(huán)境建設(shè)宜居化、社區(qū)議事協(xié)商常態(tài)化、社區(qū)文體活動多元化等方面提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)踐國際化社區(qū)的發(fā)展方向、方法路徑、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施。

走進(jìn)雙井街道九龍社區(qū)辦公場所，可以看見多處印有中文和英文兩種文字，不僅如此，社區(qū)部分自助快遞柜上面還貼著英文操作指南。據(jù)九龍社區(qū)黨委書記郝帆介紹，社區(qū)所轄范圍內(nèi)居住著約500名外籍人士，如何服務(wù)好這部分居民考驗(yàn)著社區(qū)工作者的智慧。

“我們在針對外籍居民開展的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有的不知道如何使用自助快遞柜，為此，我們對部分自助快遞柜進(jìn)行雙語標(biāo)識改造，并在社區(qū)辦公場所、公共空間、垃圾分類點(diǎn)等處也增加了雙語標(biāo)識，有效提升了外籍居民的居住便捷性和舒適性?！焙路f。

九龍社區(qū)的做法在朝陽區(qū)并不是個(gè)例。望京街道阜榮街社區(qū)在小區(qū)宣傳欄、公示牌、引導(dǎo)牌、小區(qū)單元門公示處、文明地插等設(shè)有三語(中、英、韓)標(biāo)識牌，升級改造社區(qū)活動室、社區(qū)圖書室、“僑之家”“藝術(shù)薈”“冰箱書屋”等公共空間，制作社區(qū)服務(wù)手冊，增進(jìn)中外居民自主交流;將臺地區(qū)陽光上東社區(qū)積極開展社區(qū)無障礙語言環(huán)境建設(shè)工作，增加了雙語功能性導(dǎo)引標(biāo)識，購置了兼顧大小語種超過80余種語言的多功能商用翻譯機(jī)，填補(bǔ)了社工窗口的語言短板。

2021年以來，朝陽區(qū)各試點(diǎn)社區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，通過改造完善雙語功能性導(dǎo)引標(biāo)識、購置包含100個(gè)語種的多功能翻譯機(jī)、編制雙語服務(wù)指南等方式，不斷提升國際化、便捷化精準(zhǔn)服務(wù)能力，將實(shí)實(shí)在在的便利帶到了居民身邊。

除了硬件設(shè)施的改善，朝陽區(qū)還在建立健全外籍人員服務(wù)體系和服務(wù)隊(duì)伍、豐富服務(wù)內(nèi)容等“軟件”方面下功夫，提升隊(duì)伍外事服務(wù)能力和水平。如建外街道秀水社區(qū)建設(shè)“國際友鄰之家”服務(wù)站，功能涵蓋“國際友鄰之家”服務(wù)區(qū)、閱覽室、兒童樂園區(qū)、健身房、籃球館、乒乓球館、瑜伽室七個(gè)功能區(qū)，為外籍居民提供便民服務(wù);東風(fēng)地區(qū)聯(lián)動派出所、流動人員管理站，在公園大道社區(qū)常設(shè)“外籍人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，方便外籍人員咨詢辦理相關(guān)手續(xù)。

面對多元文化共融共存的國際化社區(qū)，朝陽區(qū)在開展試點(diǎn)工作中，不僅關(guān)注外籍居民需求，同時(shí)更追求共建共治共享。

為此，朝陽區(qū)一方面鼓勵各試點(diǎn)社區(qū)以內(nèi)容豐富、形式多樣的國際化活動為抓手，打造社區(qū)文化品牌，增進(jìn)中外居民之間的交流融合，另一方面鼓勵將外籍人員納入社區(qū)議事協(xié)商體系，廣泛聽取外籍居民意見建議，積極吸引外籍人員參與社區(qū)治理，建設(shè)具有凝聚力、向心力的國際化社區(qū)共同體。

通過文化融合、平臺搭建，朝陽區(qū)國際化社區(qū)治理亮點(diǎn)紛呈：麥子店街道推廣“麥家麥鄰”外籍居民服務(wù)隊(duì)伍，組建“洋雷鋒”志愿服務(wù)隊(duì)，建設(shè)“洋雷鋒”志愿服務(wù)站，彰顯麥家服務(wù)溫度;東湖街道舉辦中外兒童嘉年華，增進(jìn)中外居民相互了解;雙井街道聯(lián)系國際學(xué)校等多方機(jī)構(gòu)構(gòu)建外籍人員議事共建團(tuán)隊(duì)，通過社區(qū)議事平臺使外籍居民參與社區(qū)治理、公益服務(wù)、文化活動、志愿隊(duì)伍建設(shè)等;望京街道阜榮街社區(qū)創(chuàng)新推出國際化社區(qū)建設(shè)工作法，以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)，圍繞硬件提升、軟件支持、氛圍營造、文化交融等方面下功夫，創(chuàng)新探索多元文化發(fā)展新模式……

面向“十四五”，朝陽區(qū)將持續(xù)探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，全面深化黨政群共商共治和社區(qū)成長伙伴計(jì)劃，不斷提升社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力建設(shè)更宜居、更開放、更具活力的新朝陽。