社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶(hù)。從抗擊疫情、老舊小區(qū)改造，到清掃路面、暢通排水管道，一件件看似微不足道的“小事”，與居民生活息息相關(guān)，是事關(guān)人民幸福的“國(guó)之大者”。

壯闊征程，路在腳下。一年來(lái)，民政部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)基層治理重大政策創(chuàng)制、重大規(guī)劃實(shí)施、重大典型選樹(shù)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，注重固本培元，提升治理效能。

宏偉藍(lán)圖已繪就，高舉旗幟再出發(fā)。一年來(lái)，社區(qū)這一人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)不斷夯實(shí)，基層治理水平提升與民生改善同頻共振，發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及廣大社區(qū)居民。

激活創(chuàng)新引擎，基層治理展現(xiàn)新圖景

越是壯闊的征程，越需要領(lǐng)航的力量。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次視察基層，肯定基層防控和治理的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要指示批示，為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央組織部、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，起草形成了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《意見(jiàn)》。

作為指導(dǎo)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

一分部署，九分落實(shí)。

10月，各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)長(zhǎng)齊聚山城重慶，參加民政部舉辦的全國(guó)民政廳(局)長(zhǎng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，圍繞全面落實(shí)《意見(jiàn)》、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)等進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后，各地民政部門(mén)紛紛行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神。河北省率先印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，黑龍江省成立省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，重慶市委率先召開(kāi)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作推進(jìn)會(huì)，四川省民政廳會(huì)同省委組織部制訂實(shí)施方案、省民政廳制訂了責(zé)任分工方案等等。

基層治理創(chuàng)新的路上，腳步從未停歇。

——在全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)方面，在民政部的指導(dǎo)下，13個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以著力提升城市基層政權(quán)治理能力為主線(xiàn)，探索出了許多具有前瞻性和可操作性的創(chuàng)新思路，涌現(xiàn)出一批具有代表性的創(chuàng)新成果。今年10月，民政部召開(kāi)結(jié)項(xiàng)視頻會(huì)議，并發(fā)文確認(rèn)實(shí)驗(yàn)成果，宣傳推廣各地先進(jìn)做法，形成示范效應(yīng)。

——在全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)方面，今年12月，民政部公布結(jié)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果。北京市石景山區(qū)等31個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞設(shè)定的目標(biāo)成果，在加強(qiáng)居民自治工作機(jī)制、完善社區(qū)服務(wù)、優(yōu)化社區(qū)共建共治共享、強(qiáng)化社區(qū)治理工作保障、細(xì)化社區(qū)分類(lèi)治理等方面，形成了一批特色鮮明的創(chuàng)新成果，順利完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

——在全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)方面，結(jié)項(xiàng)評(píng)估工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。各實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)功能等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題深化探索，形成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

——在全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)方面，民政部將北京市海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)李家墳村等497個(gè)單位確認(rèn)為試點(diǎn)單位，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)和村民群眾切身利益，積極探索新時(shí)代推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商的有效路徑。

聚焦村(居)委會(huì)換屆，干事創(chuàng)業(yè)展現(xiàn)新氣象

今年以來(lái)，民政部聯(lián)合中央組織部深入推進(jìn)新一輪村(居)委會(huì)換屆。這是全國(guó)首次集中開(kāi)展的一輪村(居)委會(huì)換屆，也是村(居)委會(huì)任期3年改5年后的首次換屆。從本屆開(kāi)始，村(居)委會(huì)5年一換屆、一換管5年，而且其任期與“十四五”規(guī)劃周期高度重合，意義比以往更為重大。

截至11月初，村(社區(qū))換屆工作整體進(jìn)展順利，北京等26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面完成換屆，絕大多數(shù)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)黨組織書(shū)記和村(居)委會(huì)主任“一肩挑”，“兩委”班子交叉任職比例大幅度上升，普遍實(shí)現(xiàn)由村(社區(qū))黨組織紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢委員擔(dān)任村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，村(社區(qū))干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。換屆后，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才走上社區(qū)這一干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋初心使命、用奮斗奉獻(xiàn)贏得居民認(rèn)可。

今年4月，中央宣傳部、民政部公開(kāi)發(fā)布繩桂玲、劉娟、竇乃興等十名“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進(jìn)事跡。他們?cè)鶎由鐓^(qū)、踐行初心使命的良好精神風(fēng)貌激勵(lì)著城鄉(xiāng)社區(qū)工作者不斷砥礪前行。

為提升社區(qū)工作者能力水平，民政部配合中央組織部印發(fā)《中共中央組織部等關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》，組織實(shí)施新時(shí)代基層干部培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。舉辦第九屆全國(guó)村官大講堂、第四屆全國(guó)社區(qū)工作大講堂。編寫(xiě)《城市基層治理政策法規(guī)解讀》《城市基層治理案例選編》等教材。通過(guò)理論授課、實(shí)踐教學(xué)、典型經(jīng)驗(yàn)分享、分組討論等，開(kāi)闊了城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的視野，把所學(xué)所思所獲應(yīng)用到工作中去。

各地重點(diǎn)為新任村(社區(qū))干部“充電蓄能”。如江蘇省委組織部、省民政廳聯(lián)合舉辦示范培訓(xùn)班，新任村(社區(qū))干部全部輪訓(xùn)一遍;湖南省開(kāi)展兩次集中培訓(xùn)，17萬(wàn)名新任村(社區(qū))干部分享村社“治理經(jīng)”;寧夏回族自治區(qū)分級(jí)分期分批舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)人員1.2萬(wàn)余人次，并結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育組織新任村(社區(qū))干部開(kāi)展“開(kāi)門(mén)一件事”等活動(dòng)。

著力優(yōu)化服務(wù)，為民便民探索新路徑

服務(wù)為先，初心不改。一年來(lái)，民政部著力加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，從搭平臺(tái)、聚資源入手，延伸了政府服務(wù)居民的“臂膀”，打通了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升的“腸梗阻”，激發(fā)了基層社會(huì)治理潛能，為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。

基層是服務(wù)群眾的最前沿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與群眾直接面對(duì)面接觸，是基本公共服務(wù)的重要提供者。民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉，為其放權(quán)賦能減負(fù)，總結(jié)推廣兩批32個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮了城鄉(xiāng)基層政權(quán)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要基礎(chǔ)性作用。

回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，民政部牽頭編制《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，研究制定關(guān)于加強(qiáng)村綜合服務(wù)能力建設(shè)的政策文件，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

一年來(lái)，民政部牽頭組織實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)提升工程，指導(dǎo)各地大力推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至2021年9月，全國(guó)共有社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施52.9萬(wàn)個(gè)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到71.7%，社區(qū)服務(wù)品質(zhì)不斷提高。此外，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)了“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，居民辦事更為便捷。

居民有需求，社區(qū)有服務(wù)。吉林省全面推進(jìn)全省1336個(gè)村完成綜合服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建工程。海南省確立城鄉(xiāng)大社區(qū)綜合服務(wù)中心“十四五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，打造“多村(居)一中心”的綜合服務(wù)平臺(tái)等。

新時(shí)代，新社區(qū)，新生活。民政部深入開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)各地民政部門(mén)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，聚焦社區(qū)居民的操心事煩心事揪心事，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民便民安民功能。

北京市打造開(kāi)放親民的社區(qū)服務(wù)空間示范點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)品質(zhì)好、居民參與度高的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施節(jié)假日常態(tài)化開(kāi)放，將服務(wù)空間打造成社區(qū)公共客廳。江西省全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)民政服務(wù)元素融合“133”模式(打造1個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立社區(qū)民政服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、工作事項(xiàng)3張清單，健全社區(qū)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)3個(gè)功能)，有效促進(jìn)民政資源要素向社區(qū)下沉、服務(wù)元素在社區(qū)融合。浙江省寧波市江北區(qū)以數(shù)字化改革為牽引，積極推進(jìn)基層治理“一件事”改革，構(gòu)建聚焦群眾服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解和秩序維護(hù)的“完整事”場(chǎng)景。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。民政部組織召開(kāi)部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，印發(fā)《民政部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組2021年工作要點(diǎn)》，制定民政部黨組貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》政策措施分工方案的工作措施。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》，舉辦易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理培訓(xùn)班，推動(dòng)各地扎實(shí)做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。

百年初心歷久彌堅(jiān)，以史為鑒再譜新章。站在新起點(diǎn)上，民政部門(mén)貫徹新發(fā)展理念，將深入推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化，完善共建共治共享的治理新格局，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)水平有更大提升、質(zhì)量更高、人民群眾更加滿(mǎn)意。