為促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步健全就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系，北京市民政局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)健委等五部門共同修訂《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營(yíng)扶持辦法》(以下簡(jiǎn)稱《扶持辦法》)，并將于2022年1月1日起正式實(shí)施。新修訂的《扶持辦法》有哪些重大變化呢?記者進(jìn)行了專門采訪。

變化一

優(yōu)化補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼力度不斷加大

記者了解到，《扶持辦法》優(yōu)化了驛站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式，將按“基礎(chǔ)補(bǔ)貼”“托養(yǎng)補(bǔ)貼”和“連鎖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”幾大類對(duì)養(yǎng)老驛站發(fā)放補(bǔ)貼。

“基礎(chǔ)補(bǔ)貼”是指為了保障驛站滿足基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的基本養(yǎng)老服務(wù)需求、維持驛站基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)而給予的資助補(bǔ)貼，將綜合考慮驛站基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量、基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供情況及運(yùn)營(yíng)成本后，給予補(bǔ)貼。城區(qū)驛站按照實(shí)際簽約服務(wù)的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象人數(shù)，每人每月給予180元補(bǔ)貼。

記者注意到，《扶持辦法》特別規(guī)定，“農(nóng)村驛站實(shí)際簽約服務(wù)對(duì)象少于80人的，每家每月給予1.4萬(wàn)元補(bǔ)貼;超過(guò)80人的，按照實(shí)際簽約基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量，每人每月給予180元補(bǔ)貼?！?/p>

“這項(xiàng)規(guī)定的主要目的是解決農(nóng)村驛站面臨的地廣人稀、服務(wù)成本高、服務(wù)難度大、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題?！北本┦忻裾指本珠L(zhǎng)李紅兵說(shuō)，實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)于簽約基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象人數(shù)偏少(比如少于20人)的農(nóng)村幸福晚年驛站，各區(qū)會(huì)在論證農(nóng)村驛站設(shè)置科學(xué)性的同時(shí)，研究拿出相應(yīng)的措施辦法，在落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，督促驛站做好本村其他老年人及困境兒童、殘疾人、留守婦女、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的綜合性服務(wù)工作，讓服務(wù)提供得實(shí)實(shí)在在、補(bǔ)貼拿得清清楚楚。

從2020年開(kāi)始，北京面向全市養(yǎng)老服務(wù)驛站全面開(kāi)展星級(jí)評(píng)定工作。在“基礎(chǔ)補(bǔ)貼”中，二星級(jí)以上驛站將額外獲得“星級(jí)補(bǔ)貼”，二星級(jí)驛站每家每月增加2000元補(bǔ)貼，三星級(jí)及以上驛站每家每月增加3000元補(bǔ)貼。

此外，養(yǎng)老驛站開(kāi)展托老服務(wù)還可享受“托養(yǎng)補(bǔ)貼”，日間托養(yǎng)每人每天給予15元補(bǔ)貼，短期全托每人每天給予30元補(bǔ)貼，農(nóng)村幸福晚年驛站全托照料每人每月給予1000元補(bǔ)貼。連鎖運(yùn)營(yíng)的驛站還可享受“連鎖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”，每新增1家將獲得5萬(wàn)元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼分三年發(fā)放到位，運(yùn)營(yíng)滿一年、兩年、三年，分別按照1萬(wàn)元、1萬(wàn)元、3萬(wàn)元予以發(fā)放。

變化二

強(qiáng)化公益屬性，強(qiáng)調(diào)提供好基本服務(wù)

目前，北京市已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1000余家。為適應(yīng)新時(shí)期養(yǎng)老工作新形勢(shì)、新任務(wù)，《扶持辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化驛站的公益屬性——養(yǎng)老驛站必須重點(diǎn)為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)。在完成基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，可提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)。

什么是基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象?《扶持辦法》對(duì)此進(jìn)行了界定，即具有北京市戶籍的城鄉(xiāng)特困老年人，低保和低收入家庭的失能、失智、高齡老年人，計(jì)劃生育特殊家庭老年人，以及其他家庭失能、失智、重度殘疾老年人。目前，北京市共有在冊(cè)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象26萬(wàn)名。

根據(jù)《扶持辦法》，由驛站承接的基本養(yǎng)老服務(wù)包括巡視探訪、個(gè)人清潔、養(yǎng)老顧問(wèn)、呼叫服務(wù)四項(xiàng)內(nèi)容，基本養(yǎng)老服務(wù)屬于政府購(gòu)買的服務(wù)，老年人不用付費(fèi)。記者了解到，這是北京市首次在市級(jí)層面明確驛站服務(wù)清單?！梆B(yǎng)老驛站的主業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)，主要對(duì)象是基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，絕不可本末倒置?！崩罴t兵說(shuō)。

——提供每周入戶一次的巡視探訪服務(wù)，每次入戶探訪原則上不少于20分鐘，支持通過(guò)智能化安全監(jiān)測(cè)終端輔助提供相應(yīng)幫助。

——為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象每月安排免費(fèi)理發(fā)1次。理發(fā)的方式可以多樣，對(duì)于自理老年人可采取每周固定時(shí)間來(lái)站內(nèi)集中理發(fā)，對(duì)于重度失能老年人則要求上門提供服務(wù)。

——提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢服務(wù)、代繳咨詢、供需對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)困難和需求及時(shí)響應(yīng)。

——對(duì)老年人緊急情況下的應(yīng)急呼叫及通過(guò)智能設(shè)備獲取的老年人異常情況第一時(shí)間響應(yīng);為行動(dòng)不便、家中確實(shí)無(wú)人取餐的基本養(yǎng)老對(duì)象家庭提供免費(fèi)代為取餐服務(wù)。

變化三

劃分責(zé)任片區(qū)，驛站與服務(wù)對(duì)象需簽訂協(xié)議

《扶持辦法》明確，驛站要對(duì)應(yīng)責(zé)任片區(qū)里的所有基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，與他們建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，將服務(wù)承諾書送達(dá)老年人家庭，明確“誰(shuí)可以享受服務(wù)”“可以享受哪些服務(wù)”“誰(shuí)提供服務(wù)”“提供什么樣的服務(wù)”。驛站只有認(rèn)領(lǐng)且簽約基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象后，才能獲取運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;同樣，在政策落實(shí)中，基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象只有同驛站簽訂服務(wù)協(xié)議后，方可享受由區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))出資購(gòu)買、驛站組織提供的四項(xiàng)基本服務(wù)。

“關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象簽約，我們將分步驟開(kāi)展，第一階段要按照《扶持辦法》中規(guī)定的范圍做到應(yīng)簽盡簽，讓基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象確實(shí)有獲得感。第二階段，我們會(huì)讓政策惠及包括其他家庭中的輕度、中度失能的更多老年人?！崩罴t兵介紹。

對(duì)于自愿放棄簽約的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，驛站不再提供服務(wù)，也不享受基礎(chǔ)補(bǔ)貼。對(duì)于人戶分離的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，一般由經(jīng)常居住地所在地的驛站進(jìn)行簽約，所需經(jīng)費(fèi)由經(jīng)常居住地所在區(qū)民政局負(fù)擔(dān)。

“《扶持辦法》的修訂是在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，提升驛站運(yùn)營(yíng)的扶持力度。只要驛站服務(wù)好責(zé)任片區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，做好‘雪中送炭’的事，就能‘活下去’。在此基礎(chǔ)上，如果能再結(jié)合老年人多樣化需求開(kāi)展市場(chǎng)化服務(wù)，做到‘錦上添花’，就能持續(xù)健康發(fā)展。”李紅兵說(shuō)。