2022年1月11日上午，國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，多部門(mén)出席解讀了《規(guī)劃》，相關(guān)內(nèi)容如下：

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢慧娜:

各位媒體朋友，上午好，歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議批復(fù)，并正式印發(fā)。今天的發(fā)布會(huì)主要是向大家介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì)的是：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理先生、教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人晁桂明先生、民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華先生、人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人常海莉女士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉先生、國(guó)家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長(zhǎng)宋莉女士。下面，先請(qǐng)歐曉理先生作情況介紹。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理:

各位記者朋友們，大家上午好。

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次就加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，滿足人民群眾多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。李克強(qiáng)總理明確提出，要合理區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，盡力而為、量力而行?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》將基本公共服務(wù)均等化列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究編制了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件?！　?/p>

在“十四五”規(guī)劃之前，我們用了三個(gè)五年規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)推進(jìn)均等化發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，首次將覆蓋面更廣、服務(wù)內(nèi)容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務(wù)也納入規(guī)劃，提出普惠性發(fā)展方向，推動(dòng)養(yǎng)老托育、普惠性幼兒園等非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障。為了適應(yīng)公共服務(wù)水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升的需要，《規(guī)劃》還將能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)同步納入規(guī)劃范圍，培育供給主體、提升服務(wù)質(zhì)量，打造今后公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展提升的蓄水池?！　?/p>

根據(jù)上述考慮，《規(guī)劃》將整個(gè)公共服務(wù)體系按照基本與非基本進(jìn)行分類(lèi)，以政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)作為邏輯主線，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障九個(gè)領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，設(shè)計(jì)了22項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)有7項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)有15項(xiàng)?？偟膩?lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期，對(duì)于基本公共服務(wù)項(xiàng)目，就是要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、推動(dòng)提升均等化水平，讓各地享有的服務(wù)水平差距明顯縮小。對(duì)于非基本公共服務(wù)，要積極推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元參與，圍繞托育、學(xué)前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等6大領(lǐng)域，快速增加人民群眾負(fù)擔(dān)得起的普惠性服務(wù)供給，供需矛盾明顯緩解。對(duì)于生活服務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高品質(zhì)多樣化的服務(wù)供給不斷豐富，既促進(jìn)消費(fèi)、滿足群眾需求，又為今后公共服務(wù)提檔升級(jí)蓄勢(shì)儲(chǔ)能。　　

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)舉措貫徹落實(shí)工作，做到任務(wù)有實(shí)招、工作有實(shí)效、群眾有實(shí)感。　　

我就先介紹這些，下面我和我的同事一起來(lái)回答大家的提問(wèn)。謝謝大家。

邢慧娜:

謝謝歐司長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，各位媒體朋友可以提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

我注意到《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中有基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)三個(gè)核心概念，請(qǐng)問(wèn)如何理解這三個(gè)概念？劃分這三個(gè)領(lǐng)域的主要依據(jù)是什么？為什么要進(jìn)行這樣的劃分？謝謝?！　?/p>

歐曉理:

謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。剛才你的提問(wèn)抓到了這個(gè)《規(guī)劃》的關(guān)鍵和核心。將公共服務(wù)區(qū)分為基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，應(yīng)該說(shuō)是我們結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況作出的治理能力的理論創(chuàng)新，也是社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。區(qū)分基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)的主要依據(jù)有兩個(gè)：一是依據(jù)政府、社會(huì)、個(gè)人的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是政府在服務(wù)供給方面承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分；二是依據(jù)公民個(gè)人的生存發(fā)展需要層次進(jìn)行劃分。具體而言，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要的公共服務(wù)，政府承擔(dān)保障服務(wù)供給的主要責(zé)任。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需，但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)給予一定的支持政策增加普惠性服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。生活服務(wù)則是為了滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，完全由市場(chǎng)供給，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振?！　?/p>

《規(guī)劃》的新變化，一是為了適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾期待更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活，因此，我們需要在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的基礎(chǔ)之上，把涉及面更廣、供需矛盾更突出的非基本公共服務(wù)納入《規(guī)劃》，加快增加普惠性服務(wù)供給，同時(shí)豐富生活服務(wù)供給，多管齊下，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。二是為了適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，政府財(cái)力有限，公共服務(wù)體系建設(shè)必須始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行的基本原則。為確保把有限的資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領(lǐng)域，《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理了社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)邊界和發(fā)展重點(diǎn)，明確政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)，有利于引導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)從根子上厘清權(quán)責(zé)邊界、區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理地分類(lèi)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，既讓各級(jí)人民政府對(duì)公共服務(wù)“優(yōu)先保什么”“保到什么程度”做到“案頭有帳”，又可以讓廣大人民群眾對(duì)所享有的公共服務(wù)能夠“心中有數(shù)”。這個(gè)問(wèn)題我就回答到這里，謝謝。

中國(guó)新聞社記者:

我們注意到，《規(guī)劃》明確了住有所居領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，請(qǐng)問(wèn)在提供這些公共服務(wù)方面開(kāi)展了哪些工作？“十四五”期間有何工作考慮？謝謝。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉:

　　謝謝你的提問(wèn)?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》明確了住有所居領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，其中，基本公共服務(wù)包括公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，普惠性非基本公共服務(wù)包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金。近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)供給保障能力，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感?！　?/p>

一是加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房，40個(gè)重點(diǎn)城市2021年籌集93.6萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助200多萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。同時(shí)，做好公租房保障工作，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房；穩(wěn)定推進(jìn)棚戶區(qū)改造?！　?/p>

二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。大力改造提升2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快改善居民居住條件。2019-2021年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.4萬(wàn)個(gè)、惠及居民2000多萬(wàn)戶。各地著力改造提升水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，積極加裝電梯、配建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）等，結(jié)合改造發(fā)展養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)?！　?/p>

三是持續(xù)做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來(lái)，全國(guó)790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造；同步支持了1075萬(wàn)戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；2341.6萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障?！　?/p>

四是發(fā)揮住房公積金制度重要作用，提高城鎮(zhèn)居民居住水平。截至去年底，全國(guó)住房公積金實(shí)繳人數(shù)超過(guò)1.5億人，累計(jì)支持2200多萬(wàn)人提取用于租房，發(fā)放貸款幫助6000多萬(wàn)人購(gòu)房。相繼建成全國(guó)統(tǒng)一的住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)和住房公積金小程序，為繳存人提供高效便捷的服務(wù)。　　

下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平方面，將重點(diǎn)做好以下工作：　　

一是加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給?！笆奈濉逼陂g，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。同時(shí)，繼續(xù)做好公租房保障，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造?！　?/p>

二是針對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，創(chuàng)新金融支持方式，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策，加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。　　

三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)納入保障范圍，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保?！　?/p>

四是多種手段擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù)；優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購(gòu)并舉，解決基本住房問(wèn)題；提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，推動(dòng)建設(shè)智慧住房公積金。謝謝。