湖南省政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地從強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)、提高監(jiān)管效能三個方面入手，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)活力，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

突出監(jiān)管重點(diǎn) 強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

《通知》從行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理部門和綜合管理部門要協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管格局。要求有關(guān)部門加強(qiáng)備案監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案承諾制度，備案申請人應(yīng)提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動的書面承諾并向社會公開。具體工作中，要做好質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”;規(guī)范從業(yè)人員監(jiān)督管理，提升從業(yè)人員素質(zhì);加強(qiáng)資金監(jiān)管，謹(jǐn)防養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險、妥善處理糾紛;要加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制;要加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機(jī)制，做好老年人安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，維護(hù)資金安全。

明確職責(zé)分工 強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)

《通知》厘清了政府主導(dǎo)責(zé)任和機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與等維度協(xié)同發(fā)力，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。

《通知》要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到綜合監(jiān)管全過程，明確提出在深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革上，要充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。在深化行政執(zhí)法體制改革上，各部門要建立各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。同時，要求壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，并對機(jī)構(gòu)的黨組織建設(shè)、主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、內(nèi)部管理制度、應(yīng)急預(yù)案程序等方面做了具體要求;要求推行行業(yè)信用承諾制度，加強(qiáng)會員信用管理，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則;要求營造社會監(jiān)督環(huán)境，推進(jìn)普法教育，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善輿情監(jiān)測和處置機(jī)制。

創(chuàng)新監(jiān)管手段 提高監(jiān)管效能

為了提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，《通知》提出，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織相關(guān)部門全面實(shí)施，并對有關(guān)問題依法依規(guī)處置。相關(guān)部門要將整改進(jìn)度和結(jié)果及時通報(bào)民政部門，形成工作閉環(huán)。

同時，要求全過程實(shí)施信用監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化;建立市場主體信用記錄，設(shè)置信用信息采集目錄，建立信用檔案;加強(qiáng)失信對象分類監(jiān)管，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒名單制度。

《通知》還提出，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，各地要建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。