關于全面加強老年健康服務工作的通知

國衛(wèi)老齡發(fā)〔2021〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委（老齡辦）、中醫(yī)藥管理局：

為貫徹落實全國老齡工作會議精神，協(xié)同推進健康中國戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)增加老年健康服務供給，切實提高老年健康服務質量，不斷滿足老年人的健康服務需求，現就全面加強老年健康服務工作通知如下：

一、增強老年健康服務意識

人口老齡化是我國今后相當長一個時期的基本國情，健康服務需求是老年人最急迫、最突出的需求，促進健康老齡化是積極應對人口老齡化的長久之計。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的適老化水平，建立完善老年健康服務體系，推進老年健康預防關口前移，持續(xù)擴大優(yōu)質老年健康服務的覆蓋面，向內在能力不同的老年人提供精準健康服務，促進“以疾病為中心”向“以健康為中心”轉變，是促進健康老齡化的必然要求。各地要強化健康老齡化理念，切實增強老年健康服務意識，提升老年健康服務水平，解決好老年人的操心事、煩心事，不斷提升老年人在健康方面的獲得感、幸福感和安全感。

二、做好老年健康服務

（一）加強老年人健康教育。在城鄉(xiāng)社區(qū)加強老年健康知識宣傳和教育，利用多種方式和媒體媒介，面向老年人及其照護者廣泛傳播營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、傷害預防、疾病預防、合理用藥、康復護理、生命教育、消防安全和中醫(yī)養(yǎng)生保健等科普知識。組織實施老年人健康素養(yǎng)促進項目，有針對性地加強健康教育，提升老年人健康素養(yǎng)。利用老年健康宣傳周、敬老月、重陽節(jié)、世界阿爾茨海默病日等契機，積極宣傳《老年健康核心信息》《預防老年跌倒核心信息》《失能預防核心信息》《阿爾茨海默病預防與干預核心信息》等老年健康科學知識和老年健康服務政策。將老年健康教育融入臨床診療工作，鼓勵各地將其納入醫(yī)療機構績效考核內容。

（二）做實老年人基本公共衛(wèi)生服務。落實國家基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導服務，到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到65%以上。利用多種渠道動態(tài)更新和完善老年人健康檔案內容，包括個人基本信息、健康體檢信息、重點人群健康管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務記錄，推動健康檔案的務實應用。各地結合實際開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務項目，重點為失能老年人提供健康評估和健康服務，為居家老年人提供醫(yī)養(yǎng)結合服務，有條件的地方要逐步擴大服務覆蓋范圍。

（三）加強老年人功能維護。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，積極開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導，提高公眾對老年癡呆防治知識的知曉率。鼓勵有條件的地方開展老年人認知功能篩查，及早識別輕度認知障礙，預防和減少老年癡呆發(fā)生。組織開展老年人失能（失智）預防與干預試點工作，鼓勵有條件的省（區(qū)、市）組織開展省級試點工作，減少老年人失能（失智）發(fā)生。加強老年人傷害預防，減少傷害事件發(fā)生。鼓勵有條件的地方開展老年人視、聽等感覺能力評估篩查，維護老年人內在功能。組織開展老年口腔健康行動，將普及口腔健康知識和防治口腔疾病相結合，降低老年人口腔疾病發(fā)生率。組織實施老年營養(yǎng)改善行動，改善老年人營養(yǎng)狀況。

（四）開展老年人心理健康服務。重視老年人心理健康，針對抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題，開展心理健康狀況評估和隨訪管理，為老年人特別是有特殊困難的老年人提供心理輔導、情緒紓解、悲傷撫慰等心理關懷服務?？偨Y推廣老年心理關愛項目經驗，各?。▍^(qū)、市）要組織實施省級項目。到2025年，老年心理關愛項目點覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。

（五）做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務。加強家庭醫(yī)生簽約服務宣傳推廣，為老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、健康教育與咨詢、預約和轉診、用藥指導、中醫(yī)“治未病”等服務。提高失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率，到2025年不低于80%。進一步強化服務履約，采取更加靈活的簽約周期，方便老年人接受簽約服務。家庭醫(yī)生要定期主動聯(lián)系簽約老年人了解健康狀況，提供針對性的健康指導，切實提高簽約老年人的獲得感和滿意度。

（六）提高老年醫(yī)療多病共治能力。加強國家老年醫(yī)學中心和國家老年區(qū)域醫(yī)療中心設置與管理，鼓勵建設省級老年區(qū)域醫(yī)療中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到60%以上。醫(yī)療機構要積極開展老年綜合評估、老年綜合征診治和多學科診療，對住院老年患者積極開展跌倒、肺栓塞、誤吸和墜床等高風險篩查，提高多病共治能力。鼓勵各地爭取資源加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年健康服務科室建設，充分發(fā)揮大型醫(yī)院的幫扶帶動作用，借助醫(yī)療聯(lián)合體等形式，幫助和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展老年健康服務，惠及更多老年人。

（七）加強老年人居家醫(yī)療服務。貫徹落實《關于加強老年人居家醫(yī)療服務工作的通知》要求，增加居家醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，重點對居家行動不便的高齡或失能老年人，慢性病、疾病康復期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務的老年患者提供診療服務、醫(yī)療護理、康復治療、藥學服務、安寧療護。擴大醫(yī)療機構提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務的范圍，鼓勵醫(yī)聯(lián)體提供居家醫(yī)療服務，按規(guī)定報銷相關醫(yī)療費用，按成本收取上門服務費。

（八）加強老年人用藥保障。完善社區(qū)用藥相關制度，保證老年慢性病、常見病藥品配備，方便老年人就近取藥，提高老年人常見病用藥可及性。鼓勵醫(yī)療機構開設藥學門診，發(fā)展居家社區(qū)藥學服務和“互聯(lián)網+藥學服務”，為長期用藥老年人提供用藥信息和藥學咨詢服務，開展個性化的合理用藥宣教指導。落實慢性病長期處方制度的有關要求，為患有多種疾病的老年患者提供“一站式”長期處方服務，減少老年患者往返醫(yī)院次數，解決多科室就醫(yī)取藥問題。鼓勵醫(yī)療機構開展老年人用藥監(jiān)測，并將結果運用到老年人日常健康管理之中，提高老年人安全用藥、合理用藥水平。

（九）加強老年友善醫(yī)療服務。貫徹落實《關于開展建設老年友善醫(yī)療機構工作的通知》《關于實施進一步便利老年人就醫(yī)舉措的通知》要求，從文化、管理、服務、環(huán)境等方面，加快老年友善醫(yī)療機構建設，方便老年人看病就醫(yī)；不斷優(yōu)化醫(yī)療服務流程，改善老年人就醫(yī)體驗。全面落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，完善診間、電話、自助機、網絡、現場預約等多種預約掛號方式，保留一定比例的現場號源。醫(yī)療機構內的各種標識要醒目、簡明、易懂、大小適當，要對公共設施進行適老化改造，配備必要且符合國家無障礙設計標準的無障礙設施。鼓勵醫(yī)療機構設立志愿者服務崗，明確導診、陪診服務人員，提供輪椅、平車等設施設備。到2025年，85%以上的綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構成為老年友善醫(yī)療機構。

（十）大力發(fā)展老年護理、康復服務。貫徹落實《關于加強老年護理服務工作的通知》《關于加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展的意見》要求，鼓勵醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級、二級醫(yī)院轉型為護理院、康復醫(yī)院等，加強接續(xù)性醫(yī)療機構建設，暢通雙向轉診通道。通過新建、改（擴）建、轉型發(fā)展，鼓勵多方籌資建設基于社區(qū)、連鎖化的康復中心和護理中心。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構根據需要設置和增加提供老年護理、康復服務的床位。鼓勵有條件的地區(qū)和醫(yī)療機構開展“互聯(lián)網+護理服務”。鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院提供康復醫(yī)療服務。通過為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復醫(yī)療服務，促進老年患者功能恢復。

（十一）加強失能老年人健康照護服務。完善從專業(yè)機構到社區(qū)、居家的失能老年人健康照護服務模式。鼓勵建設以失能老年人為主要服務對象的護理院（中心）。鼓勵二級及以下醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與護理站建立簽約合作關系，共同為居家失能老年人提供健康照護服務。面向居家失能老年人照護者開展照護技能培訓，提高家庭照護者的照護能力和水平。借助信息化手段，對失能低收入老年人的醫(yī)療保障、健康照護等情況以及因病返貧風險進行動態(tài)監(jiān)測，維護失能低收入老年人身心健康。

（十二）加快發(fā)展安寧療護服務。推動醫(yī)療機構根據自身功能和定位，開設安寧療護病區(qū)或床位，開展安寧療護服務。推動有條件的地方積極開展社區(qū)和居家安寧療護服務，探索建立機構、社區(qū)和居家安寧療護相結合的工作機制。建立完善安寧療護多學科服務模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務，對患者及其家屬提供心理支持和人文關懷。加強對公眾的宣傳教育，推動安寧療護理念得到社會廣泛認可和接受。

（十三）加強老年中醫(yī)藥健康服務。二級及以上中醫(yī)醫(yī)院要設置“治未病”科室，鼓勵開設老年醫(yī)學科，增加老年病床數量，開展老年常見病、慢性病防治和康復護理。提高康復、護理、安寧療護等醫(yī)療機構的中醫(yī)藥服務能力，推廣使用中醫(yī)藥綜合治療。到2025年，三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科比例達到85%。積極發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人提供優(yōu)質規(guī)范中醫(yī)藥服務的作用，推進社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務，促進優(yōu)質中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸，到2025年，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到75%以上。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師加入老年醫(yī)學科工作團隊和家庭醫(yī)生簽約團隊。積極開展中醫(yī)藥膳食療科普等活動，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，加強中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老文化宣傳。

（十四）做好老年人傳染病防控。醫(yī)療衛(wèi)生機構要按照傳染病防控部署，及時為老年人接種相關疫苗。有條件的地方做好流感、肺炎等疫苗接種，減少老年人罹患相關疾病風險。在疫苗接種工作中，對獨居、高齡、行動不便或失能等特殊老年人，要給予重點關注，提供周到服務。加強老年人結核病防治工作，做好老年結核病患者的定點救治。積極開展老年人艾滋病預防知識宣傳教育，有條件的地區(qū)提供艾滋病檢測服務。建立老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制和預案，在突發(fā)傳染病等重大公共衛(wèi)生事件中，充分考慮老年人特點，保障老年人應急物資和醫(yī)療衛(wèi)生服務供給。

三、強化老年健康服務的組織保障

（一）加強組織領導。各級衛(wèi)生健康行政部門（老齡辦）、中醫(yī)藥主管部門要切實增強為老服務意識，將老年健康服務工作擺上重要議事日程，每年至少召開一次專題會議重點研究部署。要落實各內設機構和直屬聯(lián)系單位相關職責，形成工作合力，加大資金、政策、人員傾斜，共同做好老年健康服務工作。要加強行風建設，將提供老年健康服務的醫(yī)療機構納入衛(wèi)生健康“雙隨機一公開”行業(yè)監(jiān)督內容。充分發(fā)揮涉老社會組織作用，為老年人提供健康促進、健康照護和精神慰藉等服務。

（二）加強政策保障。推動將老年健康服務體系建設和老年健康服務作為重要內容納入各地衛(wèi)生健康服務體系建設規(guī)劃和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域老年健康服務均衡發(fā)展。結合疾控體系改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強老年健康服務供給側改革，加強老年疾病預防控制能力建設，優(yōu)化老年醫(yī)療服務資源。深入開展健康中國行動老年健康促進行動，推動將老年健康服務相關項目納入各級政府民生實事項目。

（三）加強科技支撐。推進國家老年疾病臨床醫(yī)學研究中心等老年醫(yī)學研究機構建設。鼓勵各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門設立老年健康科研專項，加強老年健康科學研究，支持老年健康相關預防、診斷、治療技術和產品研發(fā)，加強老年健康科研成果轉化和適宜技術推廣。逐步完善全國老齡健康信息管理系統(tǒng)，促進各類健康數據的匯集和融合，整合信息資源，實現信息共享，以信息化推動老年健康服務管理質量提升。

（四）加強隊伍建設。加強老年醫(yī)學學科建設和發(fā)展。加強內科、全科專業(yè)住院醫(yī)師的老年醫(yī)學知識與技能培訓。組織實施老年醫(yī)學緊缺人才培訓項目。支持退休、轉崗的護士從事失能老年人護理指導、培訓和服務等工作。開展醫(yī)療護理員職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，充實長期照護服務隊伍。

國家衛(wèi)生健康委

全國老齡辦
國家中醫(yī)藥局

附解讀：

近日，國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）會同國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關于全面加強老年健康服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），現解讀如下：

一、《通知》起草背景

健康是保障老年人獨立自主和參與社會的基礎，推進健康老齡化是積極應對人口老齡化的長久之計。當前，我國正處于人口老齡化快速發(fā)展階段，老年人對健康服務的需求更加迫切。2021年10月13日，總書記對老齡工作作出重要指示，強調“把積極老齡、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程”，“加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系”。2021年10月14日，全國老齡工作會議召開，要求“切實加強老年健康服務，強化老年人健康管理”，“構建‘預防、治療、照護’三位一體的老年健康服務模式”。為認真貫徹黨中央、國務院決策部署和全國老齡工作會議精神，協(xié)同推進健康中國戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力構建老年健康服務體系，扎實推進老年健康工作，逐步滿足老年人健康服務需求，印發(fā)本《通知》。

二、《通知》主要內容

一是增強老年健康服務意識。強調各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門要增強為老服務意識，全面提升老年健康服務水平，促進健康老齡化。

二是做好老年健康服務。包括加強老年人健康教育，做實老年人基本公共衛(wèi)生服務，加強老年人功能維護，開展老年人心理健康服務，做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務，提高老年醫(yī)療多病共治能力，加強老年人居家醫(yī)療服務，加強老年人用藥保障，加強老年友善醫(yī)療服務，大力發(fā)展老年護理、康復服務，加強失能老年人健康照護服務，加快發(fā)展安寧療護服務，加強老年中醫(yī)藥健康服務，做好老年人傳染病防控等14項具體內容。

三是強化老年健康服務的組織保障。包括加強組織領導、加強政策保障、加強科技支撐、加強隊伍建設。

下一步，國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）將會同國家中醫(yī)藥管理局，強化培訓指導和監(jiān)督評估，保障《通知》順利實施。

來源：國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦、國家中醫(yī)藥局、老齡健康司