各區(qū)民政局、發(fā)展改革委、公安分局、財政局、人力社保局、規(guī)劃國土分局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、農委、衛(wèi)生計生委、工商分局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管分局、金融辦：

為深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步規(guī)范本市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管，強化屬地監(jiān)管責任，加大正向激勵，推進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真學習，抓好落實?；?/p>

各區(qū)、各部門在落實中遇到的困難和問題，請及時向市民政局及歸口上級部門反饋。度

北京市民政局 北京市發(fā)展和改革委員會

北京市公安局 北京市財政局

北京市人力資源和社會保障局 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

北京市環(huán)境保護局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

北京市農村工作委員會 北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會

北京市工商行政管理局 北京市質量技術監(jiān)督局

北京市食品藥品監(jiān)督管理局 北京市金融工作局

北京市民政局 

2018年11月9日

北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強養(yǎng)老服務監(jiān)管體系建設，促進養(yǎng)老服務質量提升，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《養(yǎng)老機構管理辦法》《北京市居家養(yǎng)老服務條例》和市政府《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老服務機構是指本市行政轄區(qū)內從事養(yǎng)老照料服務的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站（農村幸福晚年驛站）。

第三條 養(yǎng)老服務機構監(jiān)管堅持依法實施、分級負責、屬地為主、公平公正、公開高效原則。

第四條 養(yǎng)老服務機構依法接受各級行政監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督。

第二章 監(jiān)管主體

第五條 建立健全政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、服務對象及家屬主動監(jiān)督、社會輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務機構監(jiān)管體系。

第六條 市民政部門牽頭制定本市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管政策，協(xié)調相關部門和各區(qū)政府規(guī)劃、監(jiān)督、指導全市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管工作。

市發(fā)展改革、公安、財政、人力社保、規(guī)劃國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督管理、消防、金融等部門按照各自職責落實監(jiān)管責任，發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管職能，突出養(yǎng)老服務機構事中事后監(jiān)管和服務質量標準宣貫落實。

第七條 各區(qū)民政部門負責牽頭協(xié)調本區(qū)各業(yè)務部門組織實施本行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管工作，并依法做好養(yǎng)老服務機構市場監(jiān)管、日常檢查監(jiān)督、服務質量監(jiān)管、老年人權益維護、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰等工作，促進行業(yè)自律。

各區(qū)相關業(yè)務部門配合區(qū)民政部門建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，依職責落實養(yǎng)老服務機構監(jiān)督檢查工作，提升養(yǎng)老服務質量。

第八條 各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌落實行政轄區(qū)內的養(yǎng)老服務機構監(jiān)管，加強法律法規(guī)宣傳，支持并督促有關部門依法履行部門監(jiān)管職能，對所發(fā)現(xiàn)的機構日常運行重大問題及時協(xié)調、督促解決。

第九條 各級老齡委充分發(fā)揮議事協(xié)調機構職能，統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、指導各成員單位落實養(yǎng)老服務機構監(jiān)管責任。

第十條 支持本市與養(yǎng)老服務業(yè)務有關的行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，加強行業(yè)自律建設，強化行業(yè)管理。

第十一條 支持專業(yè)社會組織或機構、養(yǎng)老服務從業(yè)人員積極參與養(yǎng)老服務機構監(jiān)管工作，鼓勵養(yǎng)老服務對象及家屬、新聞媒體和社會各界主動監(jiān)督養(yǎng)老服務質量改進提升。

第三章 監(jiān)管內容

第十二條 加強對養(yǎng)老服務政策標準實施、安全運營、財政資金使用、人才培訓、市場行為、規(guī)劃建設、建筑設施、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生、價格收費等情況和老年人權益維護等方面的管理和監(jiān)督。

第十三條 政策標準實施情況。各級政府及主管部門制定出臺的養(yǎng)老服務領域重要政策措施、重要改革事項、重要標準宣傳貫徹和落實等。

第十四條 安全管理情況。養(yǎng)老服務機構的設施設備安全、消防安全、食品安全、照護安全、人身安全、財產安全、金融風險防范等。

第十五條 財政資金使用情況。養(yǎng)老服務機構收到的政府部門財政性補助資金納入監(jiān)管范疇，自覺配合并接受審計、財政和相關業(yè)務部門的監(jiān)督檢查。

第十六條 人才培訓情況。養(yǎng)老服務機構中專職從事養(yǎng)老服務工作的養(yǎng)老護理人員、專業(yè)技術人員和養(yǎng)老管理人員接受的初次入職培訓、職業(yè)技能提升培訓、專業(yè)技術提升培訓、管理人員繼續(xù)教育培訓等。

第十七條 機構運營情況。養(yǎng)老服務機構的運營狀況、服務設施用途變更、服務質量和服務人員狀況、服務價格收費等情況。

第十八條 老年人權益維護情況。落實老年人社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境等方面的合法權益，督促養(yǎng)老服務機構規(guī)范簽訂服務合同，及時查處受理舉報的欺老虐老行為。

第四章 監(jiān)管方式

第十九條 專項督查。相關部門組織對養(yǎng)老服務領域涉及面較廣的重點工作、重點項目實施的專項督查。

第二十條 聯(lián)合檢查。相關部門采取聯(lián)動實施、專項檢查、現(xiàn)場核驗等方式，深入基層、深入現(xiàn)場監(jiān)管養(yǎng)老服務政策落實、財政資金管理使用、安全管理、社會舉報投訴等。

第二十一條 隨機抽查。相關部門采用隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查方式，監(jiān)管養(yǎng)老服務政策標準落實、財政資金管理使用、養(yǎng)老服務質量、突發(fā)事故等。

第二十二條 執(zhí)法檢查。相關部門依據(jù)法律法規(guī)和各自職權，通過書面檢查或者實地查驗等方式開展監(jiān)督檢查，依法處理養(yǎng)老服務機構違法或不規(guī)范服務行為。

第二十三條 績效評估。相關部門委托第三方專業(yè)機構對養(yǎng)老服務機構非常規(guī)運行保障類財政資金的管理使用狀況及使用效益、政策標準執(zhí)行進行綜合評估或滿意度評價。

第二十四條 跟蹤審計。相關部門組織跟蹤監(jiān)督涉及財政資金投入或使用福利彩票公益金的養(yǎng)老服務領域重點建設項目、重大資金實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性。

第二十五條 服務質量等級評價。相關部門依據(jù)政策標準，綜合評價機構的運營狀況、服務能力、服務質量、群眾投訴、社會信譽、安全條件等，通過各種渠道、各種方式發(fā)布機構服務質量排行榜，組織開展服務質量星級評定。

第二十六條 大數(shù)據(jù)監(jiān)測。機構及時安裝、對接市社會福利綜合管理平臺等信息化管理系統(tǒng)，及時更新和公開基本公眾服務信息。相關部門通過完善信息系統(tǒng)、建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌平臺等方式，加強服務開展、數(shù)據(jù)開發(fā)和利用等實時監(jiān)測，相關數(shù)據(jù)由市、區(qū)民政部門和其他部門共享使用。

第五章 監(jiān)管機制

第二十七條 完善社會監(jiān)督機制。相關部門主動公布監(jiān)督熱線，聽取服務對象及其家屬、社會公眾等監(jiān)督主體的意見和建議。

第二十八條 健全購買第三方服務機制。相關部門委托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構組織實施績效評估、跟蹤審計、聯(lián)合檢查、服務質量評定等，評估、審計、檢查、評定結果是實施養(yǎng)老服務機構監(jiān)管和獎懲措施的依據(jù)。

第二十九條 建立安全工作持續(xù)改進機制。建立健全消防、傳染病預防、感染控制、安全值守、設施設備檢驗、食品藥品等安全管理制度，專人負責、全員參與。制定突發(fā)事件應急預案，落實突發(fā)事件報告制度。

第三十條 健全價格收費機制。政府辦養(yǎng)老機構執(zhí)行《北京市公辦養(yǎng)老機構收費管理暫行辦法》。社會辦養(yǎng)老服務機構按照市場機制自行定價，收費項目及標準向社會公示，收取押金時出具風險提示書。

除利用自建或自有設施舉辦的養(yǎng)老服務機構外，嚴禁實施會員制。會員制收費額度原則上不能超過經(jīng)營者可抵押物估值。會員費不得投資風險行業(yè)。

第三十一條 規(guī)范年度財務狀況報送機制。每年3月底前，養(yǎng)老服務機構向轄區(qū)民政部門以及同級價格部門報送本單位上一年度財務收支情況，以及民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門要求報送的情況。

第三十二條 建立誠信監(jiān)管機制。完善養(yǎng)老服務重大事故投訴舉報、報告、通報機制，將欺老虐老行為、安全責任事故、違法違規(guī)開展金融活動、弄虛作假套取騙取財政資金等錄入養(yǎng)老服務機構誠信檔案以及黑名單，視情取消承接政府購買服務和享受補貼資金等資格。

第三十三條 建立養(yǎng)老服務機構退出機制。對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為且拒不整改以及因違法違規(guī)行為導致事故的養(yǎng)老服務機構，依規(guī)由相關部門實行責令改正、終止“公辦民營”合作、運營商禁入養(yǎng)老服務行業(yè)等措施，妥善安置老年人，向社會公告并通報市級相應監(jiān)管部門。因經(jīng)營不善主動退出的，對財政資助資金進行清算后，存余部分應予以收回。

第六章 監(jiān)管職責

第三十四條 養(yǎng)老服務機構在為老服務過程中，有違反法律法規(guī)行為的依法追究養(yǎng)老服務機構法人及其法定代表人的法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 養(yǎng)老服務機構在服務過程中，有違反相關規(guī)章制度或合同約定，未構成行政處罰以上情節(jié)的，由屬地行業(yè)主管部門視情節(jié)、依職權采取以下措施進行處理：

 （1）約談提醒。

  （2）列入重點關注、出具警示函。

 （3）責令限期整改。

  （4）要求提交專項報告，說明情況，提出整改措施。

  （5）記入不良誠信檔案，并對社會公布。

  （6）由當?shù)孛裾块T妥善安頓老年人。

  （7）提請相關部門注銷養(yǎng)老服務機構法人資格。

第三十六條 相關部門及其工作人員違反有關規(guī)定的，由上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 建立市、區(qū)兩級政府部門履職考核責任制，各部門、各區(qū)對養(yǎng)老服務機構監(jiān)管履職情況納入市、區(qū)兩級老齡委對成員單位的年度考核范圍，定期通報；涉及法律法規(guī)另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十八條 各級民政部門會同財政部門加強監(jiān)管經(jīng)費保障，開展養(yǎng)老服務監(jiān)管所需經(jīng)費納入同級財政預算。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第四十條 本辦法由市民政局會同相關部門進行解釋。

附上：《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法》政策解讀  

 依據(jù)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場 提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）和《關于開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的通知》（民發(fā)〔2017〕51號）精神，市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局（消防局）、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市金融局等14部門聯(lián)合制定了《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），建立完善的養(yǎng)老服務監(jiān)督體系，全面提升全市養(yǎng)老行業(yè)服務水平。

一、適用范圍

適用于本市行政轄區(qū)內從事養(yǎng)老服務的養(yǎng)老服務機構。具體指依法依規(guī)取得民政部門認可或申請財政資金補貼的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站（農村幸福晚年驛站）。

二、監(jiān)管體系

《辦法》首次明確了建立政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、服務對象及家屬主動監(jiān)督、社會輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務監(jiān)管體系，切實發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、服務對象及家屬、專業(yè)社會機構等各方力量，確保監(jiān)管體系構架完善、責權層次分明、相互銜接密切、力量整合充分。

《辦法》明確市民政局是本市養(yǎng)老服務體系建設的行業(yè)主管部門，市級公安、發(fā)展改革、財政、人力社保、規(guī)劃國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督管理、金融等部門發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管職能，按照各自部門職責，嚴格落實專業(yè)部門監(jiān)管責任，加強養(yǎng)老服務機構運營中的事中事后監(jiān)管和質量服務標準宣貫落實，扎實做好養(yǎng)老服務監(jiān)管工作。

還明確了各區(qū)民政局、各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的監(jiān)管職責。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)社會組織或機構、養(yǎng)老服務從業(yè)人員積極參與養(yǎng)老服務監(jiān)管工作，鼓勵養(yǎng)老服務對象及其家屬、新聞媒體和社會各界主動監(jiān)督養(yǎng)老服務質量。

三、監(jiān)管內容

貫徹落實相關法律法規(guī)和政策制度，重點加強養(yǎng)老服務財政資金使用、政策標準實施、市場行為規(guī)范、市場監(jiān)督管理、規(guī)劃建設、建筑設施、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、人才培訓、收費管理、安全穩(wěn)定，以及對老年人權益維護（主要指家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境等）等方面的管理和監(jiān)督。

四、監(jiān)管方式

通過績效評估、跟蹤審計、專項督查、聯(lián)合檢查、隨機抽查、合同規(guī)范、養(yǎng)老質量評價、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、執(zhí)法檢查等法定方式，科學組織實施，可以采取購買服務方式進行。

五、監(jiān)管制度

完善監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老服務誠信體系、健全養(yǎng)老服務標準體系、完善購買第三方服務機制、健全社會監(jiān)督機制、建立養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌平臺、建立社會評價機制、完善服務機構財務管理制度、完善服務機構安全管理制度、加強突發(fā)事件報告制度、建立內部控制制度、完善養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、建立欺老虐老行為舉報查處機制、建立養(yǎng)老服務退出機制、完善養(yǎng)老服務機構退出后的善后機制。

六、懲罰措施

養(yǎng)老服務機構在為老服務過程中，有違反法律法規(guī)行為的依法追究養(yǎng)老服務機構法人及其法定代表人的法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。有違反相關規(guī)章制度或合同約定，未構成行政處罰以上情節(jié)的，由屬地行業(yè)主管部門依職權視情節(jié)采取七種措施進行處理：（1）約談提醒。（2）列入重點關注、出具警示函。（3）責令限期整改。（4）要求提交專項報告，說明情況，提出整改措施。（5）記入不良誠信檔案，并對社會公布。（6）由當?shù)孛裾块T指定其他機構安頓老人。（7）提請相關部門注銷養(yǎng)老服務機構法人資格。

主管部門及其工作人員違反有關規(guī)定的，由上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建立市、區(qū)兩級政府部門履職考核責任制，將各部門養(yǎng)老服務監(jiān)管履職情況納入市、區(qū)兩級老齡委對成員單位的年度考核范圍，定期通報；涉及法律法規(guī)另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。