這幾天養(yǎng)老金缺口的話題再次引發(fā)熱議，起因是財政專家“南錢北調(diào)”的一番言論引發(fā)了網(wǎng)友吐槽。此言語出中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康1 月12日在北京召開的第十屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上的發(fā)言。

    賈康提出應盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機制提升到全社會層次，使南方等地滾存的養(yǎng)老金結(jié)余可調(diào)到東北等地救燃眉之急。

    這一呼吁被網(wǎng)友解讀為“南錢北調(diào)”，引發(fā)了對于養(yǎng)老金地區(qū)間調(diào)配的質(zhì)疑。經(jīng)過梳理，《南風窗》記者發(fā)現(xiàn)，不少人對于養(yǎng)老金調(diào)配的看法存在普遍的誤解，這也反映了輿論對養(yǎng)老金缺口的憂慮。

    養(yǎng)老金發(fā)不出來了嗎？ 

    此類爭論之所以反反復復出現(xiàn)，大背景是我國人口老齡化的長期趨勢將會導致養(yǎng)老保險持續(xù)承壓，社?；鸸┬枋Ш?，占社會保險基金支出近65%的基本養(yǎng)老支出難以為繼，倒逼中央政府變革社保費征管模式，提高社保費征收率，增強社?；鸬目沙掷m(xù)性。

    我國人口年齡結(jié)構(gòu)的拐點出現(xiàn)在2010年，老齡化的加劇將會增加社保支出、減少社保收入，導致社保資金收支壓力。根據(jù)中國社科院金融所教授李揚的測算，按照目前的生產(chǎn)效率和人口老齡化的速度，2023 年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029 年累計結(jié)余將消耗殆盡。

    與此同時，近年來財政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的補貼占養(yǎng)老金收入比重逐年上升，人社部的數(shù)據(jù)顯示，2017 年財政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金補貼規(guī)模 8004億元，占養(yǎng)老金收入的比重達18.5%，相較于2013 年增加了5.2個百分點。根據(jù)人社部每年發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，過去五年，全國五項社會保險基金的收支差額分別是7337、6825、7024、6675、10009億元，當期征繳收支差額正在不斷擴大，當期征繳收支的差額，主要依靠地方財政、全國社?；鸬慕y(tǒng)籌調(diào)劑來彌補。

    盡管壓力在增大，2019年1月，在國新辦新聞發(fā)布會上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。所以，從總量上來說，我國的養(yǎng)老金并不存在著虧空的問題。而且每年還都有大量的滾存結(jié)余。

    持米叫饑的尷尬  

    那賈康何處此言呢？因為地域不平衡是明顯的。從數(shù)據(jù)上來看，當期結(jié)余超過百億的10個省份中有7個處于東部地區(qū)，當期結(jié)余為負的7個省份中東北三省悉數(shù)在列；累計結(jié)余超過千億的有11個省份，占全國累計結(jié)余的75.1%，主要集中在東部和中部；累計結(jié)余在500億以下的省份除天津外全部處于西部和東北。

    以廣東省和黑龍江省為例，2016年廣東省養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余超過千億，而累計結(jié)余更是超過第二名北京一倍多，占全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的19.8%；而黑龍江省連續(xù)四年為負，連續(xù)六年墊底。

    過去多年間，東三省出現(xiàn)基本養(yǎng)老金入不敷出的危機，但卻完全無可能把南方越滾越大的結(jié)余資金調(diào)過來救急，只得依靠中央財政費九牛二虎之力去平緩危機局面。其實省級統(tǒng)籌的要求早就提出來了，但目前能夠?qū)崿F(xiàn)的地區(qū)仍為數(shù)不多，要想實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，難度可見一斑。全中國的基本養(yǎng)老資金體系，被形容為荒謬的“持米叫饑”，這才是賈康這些財政專家心急的原因所在。

    由于我國社保統(tǒng)籌層級一般只到省級，社保基金無法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，落后地區(qū)只能依靠財政轉(zhuǎn)移彌補社保缺口，造成的后果是發(fā)達地區(qū)由于流動人口大量流入等原因存在大量基金結(jié)存，而欠發(fā)達地區(qū)卻捉襟見肘，基金收不抵支，這也是2018年開始推行中央調(diào)劑制度的重要原因。

    不過，中央調(diào)劑制度只是邁向全國統(tǒng)籌的階段性步驟。中央調(diào)劑制度作為過渡性的制度安排，只能暫時緩解省際區(qū)、地區(qū)間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾。

    補缺口不是“南錢北調(diào)”  

    首先，我們來看看養(yǎng)老金的缺口是怎么來的？

    據(jù)中金公司首席經(jīng)濟學家梁紅據(jù)測算，2018年至2050年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險累計缺口的現(xiàn)值為56.6萬億元，相當于2017年GDP的68.4%，其中轉(zhuǎn)軌成本占了近三分之一，這也是未來十多年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)收支缺口的最主要原因。

    轉(zhuǎn)軌成本是什么意思？說白了就是后人為前人買單。

    對于1997年之前退休的企業(yè)職工來說，他們并沒有繳納養(yǎng)老保險，但工資被壓低相當于承擔了繳費義務，因此要從養(yǎng)老保險中領取養(yǎng)老金。

    但對于1997年前參加工作、在1997年后的退休者，1997年以前也“視同繳費”。這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系后，“視同繳費”政策產(chǎn)生了養(yǎng)老金資金缺口，而被稱為“共和國長子”的東北老工業(yè)基地必然首當其沖。

    也就是說，統(tǒng)籌劃撥補充社?；穑皇怯脕硌a今后的缺口，是針對視同上繳政策造成的養(yǎng)老保險金的缺口，用來補歷史欠賬，網(wǎng)友“東北多花了就得自己補的”的說法顯然是站不住腳的。

    對于網(wǎng)上的誤解，賈康在1月22日解釋稱，這種調(diào)劑使用，并不是“借”與“還”的關系，而是以共同基金，于動態(tài)中如何保證所有參與者(繳費人)達到需使用年齡(退休時)，能滿足其領取領取標準的問題。

    如果把全國的養(yǎng)老金儲備看作一個大的蓄水池，區(qū)域間轉(zhuǎn)移調(diào)配就好比從蓄水池輪流用水，而不是無償調(diào)水，更不是“自己賬上有余錢就被要求支援隔壁老王”。統(tǒng)一調(diào)配的效果顯然比把原來分散的好幾十個蓄水池好，不僅整合補給功能會馬上提高，而且有利于全國退休職工的福祉。

    所以，賈康的著意點并不是拿南方養(yǎng)老金結(jié)余去填東北養(yǎng)老金的窟窿，而是說在全國層面形成更合理的調(diào)配統(tǒng)籌機制。急著罵專家的網(wǎng)友們，解讀不能斷章取義，只看后半句，不讀前半句。

    養(yǎng)老金統(tǒng)籌要突破利益固化藩籬  

    就算不涉及的地區(qū)公平問題，那這個缺口怎么辦呢？除了個人繳費、財政補貼、社保基金戰(zhàn)略儲備等渠道，最重要的是讓國有資本來補。

    國務院2017年底專門印發(fā)文件制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，明確劃轉(zhuǎn)規(guī)模要根據(jù)社?；鸬娜笨诖_定，先期劃轉(zhuǎn)比例為國有股權的10%。

    中金公司梁紅表示，養(yǎng)老金缺口主要來自國企職工，通過劃轉(zhuǎn)國資充實社保的方式解決，有助于彌補轉(zhuǎn)軌成本，實現(xiàn)代際公平，增強社保制度的可持續(xù)性。而且國有資本本應歸全民所有，劃撥國資充實社保不存在國有資產(chǎn)流失的問題。

    其實這一部署策略由來已久。1999年9月，在黨的十五屆四中全會上，“采取多種舉措充實社?；稹笔状伪惶岢觥?001年6月，國務院規(guī)定，國企公開首次發(fā)行和增發(fā)股票時，按融資額10%出售國有股上繳全國社?；?。2004年10月，“劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金”寫入十六屆三中全會決定，2014年又寫入十八屆三中全會決定。

    然而直到2017年底《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮烦雠_，國有資本充實社保基金的落實才初見眉目，方案提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，目前統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權的10%，并表示今后若需進一步劃轉(zhuǎn)，將再做研究。

    養(yǎng)老金全社會統(tǒng)籌的話題已說了多年，不少財政專家都同意，全局統(tǒng)籌既能提升共濟功能，還有促進統(tǒng)一的人力資本市場培育與發(fā)展等積極意義。賈康表示，“之所以遲遲不能推出，一些技術層面的顧慮，可說基本都是借口，實質(zhì)是原已形成的幾十萬人管理繳費的利益固化的藩籬?！?/span>

    中央財政亦多次強調(diào)，省級政府是承擔確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責任。對于地方政府來說，如何搞活當?shù)亟?jīng)濟，吸引更多勞動力流入，擴充社保基金繳費范圍才是確保養(yǎng)老金安全的根本之道。

文章來源 | 凱迪社區(qū)