今天上午，國家發(fā)展改革委會同民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門在北京舉行了“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”啟動專題會議，并同時印發(fā)《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》。

什么是城企聯(lián)動？普惠養(yǎng)老又是一種怎樣的養(yǎng)老模式呢？隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展和居民生活水平提高，養(yǎng)老服務(wù)需求逐漸呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢，而現(xiàn)有供給嚴(yán)重不足。如何為廣大普通老年人提供價格合理、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)，需要政府、家庭、社會、企業(yè)等多方發(fā)力。2018年，我國老年人口已超2.49億，占總?cè)丝诒壤_(dá)到17.9%，老年人口數(shù)量首次超過0-14歲人口數(shù)量，老少比迎來歷史性拐點。到本世紀(jì)中葉我國將進(jìn)入深度老齡化階段，老年人口將達(dá)到5億左右。數(shù)量多、增速快、發(fā)展不平衡是我國老齡化進(jìn)程中的主要特點。

專項行動聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價”，深入開展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府通過提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子的政策支持包，企業(yè)按約定承擔(dān)公益，提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會公開，接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的價格等，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。最終，是讓普通群眾、工薪階層買得到、買得起、買得好、買得放心。力爭到2022年，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭實現(xiàn)普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升；企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本下降，服務(wù)價格下降；讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養(yǎng)老服務(wù)的滿意度的目標(biāo)。

（來源：央視新聞客戶端）

擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，對于新時代滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、高水平全面建成小康社會、促進(jìn)社會公平正義具有十分重要的意義。落實《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》（發(fā)改社會〔2019〕160號），國家發(fā)展改革委會同民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》，并于2019年2月22日在北京舉行了“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”啟動專題會議。

一直以來，政府堅持?；?、補(bǔ)短板，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，包括安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持老年養(yǎng)護(hù)院、綜合性養(yǎng)老設(shè)施、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等設(shè)施建設(shè)，努力保障特困人員以及經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人老有所養(yǎng)的基本需求得到滿足。隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展和居民生活水平提高，養(yǎng)老服務(wù)需求逐漸呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢，如何為廣大普通老年人提供價格合理、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)，需要政府、家庭、社會、企業(yè)等多方發(fā)力。

專項行動聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價”，深入開展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府通過提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子的政策支持包，企業(yè)按約定承擔(dān)公益，提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會公開，接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的價格等，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。最終，是讓普通群眾、工薪階層買得到、買得起、買得好、買得放心。

專項行動堅持普惠導(dǎo)向、自愿參加、公開透明、競爭擇優(yōu)、規(guī)范管理的基本原則。力爭到2022年，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭實現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)?！叭嵘笔瞧栈菪责B(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?！皟上陆怠笔峭ㄟ^土地、金融等多種政策組合支持，推動企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本下降，服務(wù)價格下降。“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

為扎實推進(jìn)專項行動，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合召開了啟動專題會議。國家發(fā)展改革委副主任連維良同志指出，開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老，是落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的創(chuàng)新舉措，是加快補(bǔ)齊民生短板的重要方面。要牢牢把握普惠優(yōu)價、降本提質(zhì)、自愿聯(lián)動等核心要義，把政策支持清單、服務(wù)承諾清單、推薦企業(yè)名單落地，加強(qiáng)項目儲備，健全信用監(jiān)管，加快推進(jìn)專項行動。民政部副部長高曉兵同志強(qiáng)調(diào)，要正確把握政府定位和普惠養(yǎng)老的方向，充分發(fā)揮各級民政部門的作用，加快推動普惠養(yǎng)老專項行動取得成效。國家衛(wèi)生健康委黨組成員王建軍同志強(qiáng)調(diào)，要把城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動納入今年老齡工作要點，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升服務(wù)質(zhì)量。

會上，國家發(fā)展改革委分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、中國銀行、光大集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)表示將全程助力，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。同時，南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興等7個城市作為首批試點城市，分別與象湖老年養(yǎng)護(hù)中心、愛馨養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)、中國健康養(yǎng)老集團(tuán)、萬瑞養(yǎng)老服務(wù)有限公司、燕達(dá)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司、怡康苑養(yǎng)老服務(wù)有限公司、九如城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場簽約，攜手推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，為之后在全國普遍實施專項行動提供示范經(jīng)驗。

（來源：政策研究室子站）

答：普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人的、靠市場供給、由政策引導(dǎo)的一種服務(wù)。

我國老齡化形勢快速發(fā)展，政府的職責(zé)定位是保基本、補(bǔ)短板，重點滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求。迄今為止，我國政府持續(xù)保障特困人員供養(yǎng)；對經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人，逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，給予護(hù)理補(bǔ)貼。同時，政府通過中央預(yù)算內(nèi)投資、政府購買服務(wù)、運(yùn)營補(bǔ)貼等手段支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，其中國家發(fā)展改革委從2013年起累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資共189億元支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、老年養(yǎng)護(hù)院等設(shè)施建設(shè)，并帶動大量地方投資共同參與。未來，政府還將繼續(xù)推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保我國日益龐大的老年群體“老有所養(yǎng)”的基本需求得到滿足。

同時，老齡化催生出多層次多樣化的養(yǎng)老需求，亟待擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，尤其是城市中養(yǎng)老服務(wù)床位一床難求現(xiàn)象更為突出，廣大城市老年人需要價格合理、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。政府必須直面社會需求，同時充分發(fā)揮家庭、企業(yè)、社會等多主體的積極性，特別要引導(dǎo)和鼓勵社會力量、市場主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給?？紤]到養(yǎng)老服務(wù)的特性，對企業(yè)而言投資大、回收周期長、利潤率較低，所以市場供給的養(yǎng)老服務(wù)需要政策支持，引導(dǎo)其健康發(fā)展。為了擴(kuò)供給、強(qiáng)弱項，國家發(fā)改委、民政部、衛(wèi)健委等三部門旨在通過推進(jìn)“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”，滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

答：在我國快速老齡化過程中，老年人高齡、空巢以及家庭小型化等特點集中出現(xiàn)在城市，城市養(yǎng)老服務(wù)的需求旺盛、家庭自給能力弱、購買力強(qiáng)，對市場化養(yǎng)老服務(wù)具有剛性需求。城企聯(lián)動意在推動解決城市養(yǎng)老服務(wù)需求的四大問題：

——解決買不到的問題。通過城企聯(lián)動，養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛的城市與有能力、有經(jīng)驗的企業(yè)對接，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，解決護(hù)理床位短缺問題，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)不再一床難求，老年人在身邊的社區(qū)就能找到專業(yè)化服務(wù)。

——解決買不起的問題。中央預(yù)算內(nèi)投資和《地方政府支持政策清單》共同打出支持政策組合拳，再加上國開行、農(nóng)發(fā)行、中國工商銀行、中國銀行、光大集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)積極參與，將真正為企業(yè)投資降成本，切實給老年人實惠的價格，推動解決市場服務(wù)價格高、買不起的問題。

——解決買不好的問題。城企聯(lián)動本著競爭擇優(yōu)的原則，遵循市場機(jī)制，最終篩選出實力雄厚、項目優(yōu)質(zhì)、誠實守信的企業(yè)，并針對當(dāng)?shù)匦枨笤O(shè)計項目、提供服務(wù)，改變以往一些地方存在的有服務(wù)但不好用的局面。

——解決買不安的問題。市場化養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定性、安全感很重要。城企聯(lián)動通過城企簽訂合作協(xié)議實現(xiàn)法律約束；通過《企業(yè)責(zé)任清單》實現(xiàn)企業(yè)自我約束；通過政府部門和行業(yè)組織監(jiān)管約束；引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過事前信用評估、事中事后信用監(jiān)管等機(jī)制實現(xiàn)社會約束。對市場化服務(wù)的多維約束共同提升老年人的安全感。

答：政策的最終目標(biāo)是激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭實現(xiàn)“三提升、兩下降、一滿意”。“三提升”是普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?！皟上陆怠笔峭ㄟ^土地、金融等多種政策組合支持，推動企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本下降，服務(wù)價格下降。“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

答：政策特點是政府支持、企業(yè)運(yùn)營、價格合理、充分競爭。

一是政府支持。中央三部門和地方政府共同支持。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，地方政府通過《地方政府支持政策清單》推出政策組合拳，政策支持力度大、舉措實。

二是企業(yè)運(yùn)營。普惠養(yǎng)老的供給主體和支持對象不再是公辦機(jī)構(gòu)，而是純粹的市場主體。企業(yè)本著自愿參加、競爭擇優(yōu)的原則參與行動，充分顯示企業(yè)主體和市場機(jī)制的重要作用。

三是價格合理。中央和地方政府提供的政策支持和優(yōu)惠，相當(dāng)于為企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營管理降成本，為老年人購買服務(wù)降價格，最終企業(yè)保持合理的利潤率，政府確保本地群眾享有優(yōu)質(zhì)普惠的服務(wù)，老年人享受到了優(yōu)惠的價格、滿意的服務(wù)，形成多贏態(tài)勢。

四是充分競爭。此次行動優(yōu)先選取積極性高、規(guī)劃科學(xué)的城市；優(yōu)先支持實力雄厚、項目優(yōu)質(zhì)、誠實守信的企業(yè)；優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)。在各參與主體內(nèi)部均形成有效的競爭局面，最終確保老年人享受好服務(wù)、得到真實惠。

答：有需求、有積極性的城市均可自愿參與。此次行動，凡是對養(yǎng)老服務(wù)具有明確的需求，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場有積極性，以滿足老年人服務(wù)需求為最終目標(biāo)的城市均可以參與。我國不同地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)需求情況和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況不一，此次政策著力于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，所以，尤其鼓勵養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對落后、社會力量參與程度尚待提高的城市參與，以期通過城企聯(lián)動彌補(bǔ)服務(wù)能力和供給機(jī)制的不足。同時，市場化程度較高的城市也可以積極參與，以期創(chuàng)新服務(wù)供給模式、引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

答：此次專項行動歡迎“專注做服務(wù)”的服務(wù)型企業(yè)以及金融保險等投資型企業(yè)自愿參與。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合性強(qiáng)，需要多種行業(yè)領(lǐng)域的各類企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動，其中重點遴選“四有”企業(yè)（包括社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）。

一要有實力，投資或服務(wù)能力強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)先。

二要有信譽(yù)，經(jīng)營業(yè)績良好，業(yè)內(nèi)信用度高的企業(yè)優(yōu)先。

三要有經(jīng)驗，有提供康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合經(jīng)驗的企業(yè)，有實現(xiàn)由機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、居家服務(wù)延申經(jīng)驗的企業(yè)，有實現(xiàn)康復(fù)輔具、智能養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)品與養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合發(fā)展經(jīng)驗的企業(yè)，更具有滿足需求的能力。

四要有意愿，企業(yè)是否參與、與哪個城市合作、投資哪種類型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，均為企業(yè)自主自愿行為，充分體現(xiàn)市場主體的理性決策。

上述類型的企業(yè)性質(zhì)不限，一視同仁，支持國有、民營、混合所有制等各種所有制形式參與；支持境內(nèi)資本和境外資本參與；支持營利性和非營利性不同性質(zhì)主體參與。

——企業(yè)做什么？

答：有意參與的企業(yè)向項目所在地城市政府申報。企業(yè)與合作政府簽訂框架性協(xié)議，企業(yè)負(fù)責(zé)落實投資，自主確定