一、什么是普惠養(yǎng)老？

答：普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人的、靠市場(chǎng)供給、由政策引導(dǎo)的一種服務(wù)。

我國(guó)老齡化形勢(shì)快速發(fā)展，政府的職責(zé)定位是?；尽⒀a(bǔ)短板，重點(diǎn)滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求。迄今為止，我國(guó)政府持續(xù)保障特困人員供養(yǎng)；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人，逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，給予護(hù)理補(bǔ)貼。同時(shí)，政府通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、政府購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等手段支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，其中國(guó)家發(fā)展改革委從2013年起累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資共189億元支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、老年養(yǎng)護(hù)院等設(shè)施建設(shè)，并帶動(dòng)大量地方投資共同參與。未來(lái)，政府還將繼續(xù)推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保我國(guó)日益龐大的老年群體“老有所養(yǎng)”的基本需求得到滿足。

同時(shí)，老齡化催生出多層次多樣化的養(yǎng)老需求，亟待擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，尤其是城市中養(yǎng)老服務(wù)床位一床難求現(xiàn)象更為突出，廣大城市老年人需要價(jià)格合理、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。政府必須直面社會(huì)需求，同時(shí)充分發(fā)揮家庭、企業(yè)、社會(huì)等多主體的積極性，特別要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給?？紤]到養(yǎng)老服務(wù)的特性，對(duì)企業(yè)而言投資大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率較低，所以市場(chǎng)供給的養(yǎng)老服務(wù)需要政策支持，引導(dǎo)其健康發(fā)展。為了擴(kuò)供給、強(qiáng)弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委、民政部、衛(wèi)健委等三部門旨在通過(guò)推進(jìn)“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”，滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、為什么要城企聯(lián)動(dòng)？

答：在我國(guó)快速老齡化過(guò)程中，老年人高齡、空巢以及家庭小型化等特點(diǎn)集中出現(xiàn)在城市，城市養(yǎng)老服務(wù)的需求旺盛、家庭自給能力弱、購(gòu)買力強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)具有剛性需求。城企聯(lián)動(dòng)意在推動(dòng)解決城市養(yǎng)老服務(wù)需求的四大問(wèn)題：

——解決買不到的問(wèn)題。通過(guò)城企聯(lián)動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛的城市與有能力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)對(duì)接，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，解決護(hù)理床位短缺問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)不再一床難求，老年人在身邊的社區(qū)就能找到專業(yè)化服務(wù)。

——解決買不起的問(wèn)題。中央預(yù)算內(nèi)投資和《地方政府支持政策清單》共同打出支持政策組合拳，再加上國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、光大集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)積極參與，將真正為企業(yè)投資降成本，切實(shí)給老年人實(shí)惠的價(jià)格，推動(dòng)解決市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格高、買不起的問(wèn)題。

——解決買不好的問(wèn)題。城企聯(lián)動(dòng)本著競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，遵循市場(chǎng)機(jī)制，最終篩選出實(shí)力雄厚、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，并針對(duì)當(dāng)?shù)匦枨笤O(shè)計(jì)項(xiàng)目、提供服務(wù)，改變以往一些地方存在的有服務(wù)但不好用的局面。

——解決買不安的問(wèn)題。市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定性、安全感很重要。城企聯(lián)動(dòng)通過(guò)城企簽訂合作協(xié)議實(shí)現(xiàn)法律約束；通過(guò)《企業(yè)責(zé)任清單》實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我約束；通過(guò)政府部門和行業(yè)組織監(jiān)管約束；引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)事前信用評(píng)估、事中事后信用監(jiān)管等機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)約束。對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)的多維約束共同提升老年人的安全感。

三、政策目標(biāo)是什么？

答：政策的最終目標(biāo)是激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過(guò)60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三提升、兩下降、一滿意”。“三提升”是普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?！皟上陆怠笔峭ㄟ^(guò)土地、金融等多種政策組合支持，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，服務(wù)價(jià)格下降?！耙粷M意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

四、政策特點(diǎn)是什么？

答：政策特點(diǎn)是政府支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、價(jià)格合理、充分競(jìng)爭(zhēng)。

一是政府支持。中央三部門和地方政府共同支持。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，地方政府通過(guò)《地方政府支持政策清單》推出政策組合拳，政策支持力度大、舉措實(shí)。

二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)。普惠養(yǎng)老的供給主體和支持對(duì)象不再是公辦機(jī)構(gòu)，而是純粹的市場(chǎng)主體。企業(yè)本著自愿參加、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則參與行動(dòng)，充分顯示企業(yè)主體和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用。

三是價(jià)格合理。中央和地方政府提供的政策支持和優(yōu)惠，相當(dāng)于為企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理降成本，為老年人購(gòu)買服務(wù)降價(jià)格，最終企業(yè)保持合理的利潤(rùn)率，政府確保本地群眾享有優(yōu)質(zhì)普惠的服務(wù)，老年人享受到了優(yōu)惠的價(jià)格、滿意的服務(wù)，形成多贏態(tài)勢(shì)。

四是充分競(jìng)爭(zhēng)。此次行動(dòng)優(yōu)先選取積極性高、規(guī)劃科學(xué)的城市；優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)；優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)。在各參與主體內(nèi)部均形成有效的競(jìng)爭(zhēng)局面，最終確保老年人享受好服務(wù)、得到真實(shí)惠。

五、什么樣的城市可以參與？

答：