3月5日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

       報(bào)告指出，2019年，我國(guó)要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來(lái)人就有可期的未來(lái)。

       新建居住區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

       業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次政府工作報(bào)告首次提出“新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的措施之一。

       對(duì)此，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析稱：“此次工作報(bào)告明確，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這也體現(xiàn)了在過(guò)去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的爭(zhēng)議中，政策逐漸清晰，即重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這對(duì)于一些開發(fā)商來(lái)說(shuō)，其需要在項(xiàng)目規(guī)劃等方面不斷做嘗試和創(chuàng)新?！?/span>

       “從此次政策可以看出，在日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等方面，給予了稅收優(yōu)惠和減免，這和當(dāng)前減稅的大環(huán)境是有關(guān)聯(lián)的?！眹?yán)躍進(jìn)進(jìn)一步指出。

       對(duì)于要求新建居住區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新做法，合碩機(jī)構(gòu)首席分析師郭毅表示：“事實(shí)上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套在一線城市已經(jīng)率先施行，比如在北京進(jìn)行土地出讓時(shí)，就會(huì)以“配建養(yǎng)老設(shè)施”作為出讓條件?！?/span>

       記者注意到，比如北京此前出讓的朝朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)馬泉營(yíng)村29-L02等地塊R2二類居住用地、A33基礎(chǔ)教育用地、A8社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用地項(xiàng)目就要求配建2萬(wàn)平方米養(yǎng)老設(shè)施并無(wú)償移交，實(shí)踐“養(yǎng)老與住宅混合建設(shè)”的新模式。

        成本控制與惠民配建的平衡

       針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，郭毅指出：“社區(qū)養(yǎng)老配套仍然存在回報(bào)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這對(duì)于開發(fā)商的持有和運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)增加了投入成本，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。”

       “一方面，由于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本提升，開發(fā)商會(huì)做出高端住宅產(chǎn)品和高端社群來(lái)提高溢價(jià)率從而彌補(bǔ)成本的提升；而另一方面，我國(guó)步入老齡化社會(huì)，急需惠民化的養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老更需要帶有保障性質(zhì)，這就造成了供應(yīng)和需求上失衡的悖論。”郭毅指出。

       按照北京目前的實(shí)踐現(xiàn)狀，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建要求多是出現(xiàn)在限房?jī)r(jià)項(xiàng)目中，在土地出讓時(shí)明確養(yǎng)老、教育等配套的建設(shè)要求并對(duì)住宅的最高售價(jià)進(jìn)行限制來(lái)達(dá)到兩者的平衡。

       “這對(duì)于開發(fā)商來(lái)講，意味著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”嚴(yán)躍進(jìn)也表示，開發(fā)商需要重點(diǎn)研究此類配套設(shè)施的比例和分布以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。

       業(yè)內(nèi)開發(fā)商人士對(duì)新京報(bào)記者表示：“從社會(huì)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，居住區(qū)配建一些社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施是有必要的，比如老年活動(dòng)室、散步健身操場(chǎng)地、扶手欄桿等。從管理上來(lái)說(shuō)，街道社區(qū)可能要為這些社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施使用管理與維護(hù)承擔(dān)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)支持，這就需要政府統(tǒng)籌考慮并做制度性安排?！?/span>