北京市民政局

關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的通知

京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕44號

各區(qū)民政局，委局相關(guān)處室，各二級、直屬單位：

新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》）已于2018年12月29日公布實(shí)施。根據(jù)民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1號）的要求，為做好本市貫徹落實(shí)工作，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，市、區(qū)民政局不再受理、辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，下同）設(shè)立許可事宜，可以告知當(dāng)事人由其自主決定后，可直接向市場監(jiān)管部門申請經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記；或依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，向民政部門申請民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，可以向編制部門申辦事業(yè)單位設(shè)立登記。

在2018年12月29日之前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應(yīng)當(dāng)終止審批，將申請材料退還申請人并說明情況。已持有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書并經(jīng)由區(qū)民政局批準(zhǔn)延期換發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證的，應(yīng)當(dāng)立即終止延期并向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)說明情況。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，有效期屆滿后不再換發(fā)許可證。市、區(qū)民政局不得再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可或者以其他名目變相審批。

二、依法做好登記工作

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，擬設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由申請人依法向市或區(qū)民政局申請民辦非企業(yè)單位法人登記。按照“一門、一網(wǎng)、一次”的辦理原則，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。由市或區(qū)民政局負(fù)責(zé)行政審批的窗口或者業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)一對外受理舉辦者提交的申請材料。其中，內(nèi)資舉辦民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，到區(qū)民政局申請登記；外資及港澳臺(tái)資本舉辦民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，到市民政局申請登記。市、區(qū)民政局的社會(huì)組織登記和管理部門履行登記管理機(jī)關(guān)具體職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。符合直接登記條件的，按規(guī)定辦理。需由市或區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管單位的，一般流程為：通過登記管理機(jī)關(guān)咨詢電話或窗口進(jìn)行民辦非企業(yè)單位名稱核準(zhǔn)，然后到業(yè)務(wù)主管單位申請批復(fù)，取得批復(fù)后到登記管理機(jī)關(guān)申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。在日常工作中，養(yǎng)老服務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)向舉辦者提供政策咨詢，告知舉辦條件及具體流程。

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，擬設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，依法向市場監(jiān)督管理部門申請法人登記。按照北京市人民政府辦公廳《關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2015〕29號）規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，將有關(guān)市場主體的名稱、類型、住所（經(jīng)營場所）、法人代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營范圍、聯(lián)系人及其通訊方式等信息，上傳至全市統(tǒng)一的市場主體登記審批信息共享平臺(tái)，市民政局將市級登記信息及時(shí)下載并傳給相關(guān)區(qū)，各區(qū)民政局要及時(shí)做好市民政局及區(qū)級共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)接收。

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，市民政局將進(jìn)一步強(qiáng)化全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)的應(yīng)用和管理，統(tǒng)籌指導(dǎo)優(yōu)化市、區(qū)民政部門之間和其他相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)接口對接，指導(dǎo)加強(qiáng)與市、區(qū)市場監(jiān)管部門和屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的溝通，及時(shí)掌握相關(guān)信息，做好登記與備案的有序銜接，提高服務(wù)水平。各區(qū)民政局在養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)和使用上，要優(yōu)先加強(qiáng)市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)的安裝應(yīng)用。各區(qū)有關(guān)管理類的需求及建議應(yīng)向市民政局及時(shí)提出，由市民政局信息化部門會(huì)同業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)建設(shè)適合區(qū)級需要的衍生類管理系統(tǒng)，同步對接區(qū)級配套服務(wù)類系統(tǒng)。各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門可以通過區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心推動(dòng)全市統(tǒng)一的福利養(yǎng)老綜合管理系統(tǒng)的改進(jìn)和完善。

三、及時(shí)做好備案工作

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完成法人登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)部門備案，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息及相關(guān)材料，填寫備案書和承諾書。

市民政局通過市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)備案事項(xiàng)管理模塊在線提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案書、承諾書、備案回執(zhí)的樣本，以及市級扶持政策措施和地方性標(biāo)準(zhǔn)清單文本。各區(qū)民政局要提供本區(qū)備案材料樣本以及網(wǎng)上下載渠道。

在具體工作中，各區(qū)民政局可由養(yǎng)老服務(wù)部門直接受理備案；也可由對外窗口統(tǒng)一接受并初步檢查舉辦者提交的備案材料，材料不全的告知其所需補(bǔ)交的材料，材料齊全的及時(shí)轉(zhuǎn)交養(yǎng)老服務(wù)部門受理。養(yǎng)老服務(wù)部門在備案檢查材料中，重點(diǎn)核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如無問題必須向申請人提供備案回執(zhí)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營基本條件告知書和備案公示書，并書面告知市和區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施和地方性標(biāo)準(zhǔn)清單。備案辦理工作應(yīng)隨申請即收即辦，最長不得超過5個(gè)工作日。相關(guān)材料可以通過窗口預(yù)約轉(zhuǎn)交或者掛號信郵寄給當(dāng)事人。各區(qū)民政局要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將備案公示書在經(jīng)營場所的明顯位置進(jìn)行明示，接受社會(huì)監(jiān)督，并納入養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量檢查的范圍。完成備案手續(xù)后，各區(qū)民政局依據(jù)所備案的信息和材料并結(jié)合市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)歸集信息向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，當(dāng)備案信息與平臺(tái)信息不一致時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行核對查驗(yàn)，并督導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)更新。

各區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)部門在獲知本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息后，應(yīng)主動(dòng)告知其備案要求，督促引導(dǎo)其及時(shí)辦理備案手續(xù)。對于由市或區(qū)民政局承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)部門應(yīng)靠前指導(dǎo)，簡化備案手續(xù)，只需提交備案書和承諾書，相關(guān)信息通過民政信息系統(tǒng)建立部門間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。對于登記后1個(gè)月內(nèi)未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒，特別是對已開展服務(wù)但未及時(shí)備案的，應(yīng)會(huì)同區(qū)市場監(jiān)管等部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和督促指導(dǎo)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別辦理變更和備案手續(xù)。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站作為本市規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)類型之一，在市局牽頭完成修訂相關(guān)政策之前，涉及規(guī)劃、土地、消防等事項(xiàng)需要統(tǒng)籌會(huì)商、建立部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的，仍由各區(qū)民政局牽頭實(shí)施區(qū)級“一事一議”，但是不再作為設(shè)立許可的工作機(jī)制，而是轉(zhuǎn)為政府部門間信息統(tǒng)籌和具體事務(wù)的協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。各區(qū)協(xié)調(diào)溝通情況每月25日前，匯總報(bào)市民政局，再由市民政局視情況按程序向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市消防總隊(duì)等部門發(fā)函，出具養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用用途認(rèn)可證明材料，并抄送各區(qū)民政局。各區(qū)要跟進(jìn)督促指導(dǎo)各養(yǎng)老照料中心切實(shí)履行輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能發(fā)揮，真正踐行備案承諾。

本通知下發(fā)后，本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的備案和公示工作予以同步調(diào)整，著力加強(qiáng)對驛站設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)商的備案公示及日常管理服務(wù)。對已經(jīng)備案的，要指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站按本通知規(guī)定完善備案手續(xù)；對新備案的，按本通知規(guī)定流程及要求執(zhí)行。要注意加強(qiáng)區(qū)分所用設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)商，分別做好相關(guān)信息備案。

各區(qū)民政局要督促指導(dǎo)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)將備案信息歸集至市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)，并主動(dòng)加強(qiáng)日常信息的管理維護(hù)。每月25日前，各區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案名單等信息及時(shí)報(bào)送市民政局、通報(bào)本區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門，并配合有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)納入監(jiān)管范圍。

四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管

各區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）》（京民福發(fā)〔2018〕412號），建立綜合監(jiān)管機(jī)制，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政許可取消后各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要履行好行業(yè)管理、登記管理、業(yè)務(wù)主管等管理職責(zé)，執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)信用評價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，指導(dǎo)成立區(qū)級養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

各區(qū)民政局要牽頭協(xié)調(diào)同級相關(guān)部門組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)管工作，督促指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管屬地責(zé)任，并依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管、日常檢查監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報(bào)以及違法行為行政處罰等工作，促進(jìn)行業(yè)自律。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整改，或聯(lián)合執(zhí)法部門進(jìn)行整治。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房屋管理）、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、消防等部門，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。

要做好對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部治理、服務(wù)質(zhì)量控制等方面健康發(fā)展。要落實(shí)對民辦公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管職能，履行好黨的建設(shè)、對資金和人事、接收境外捐贈(zèng)資助、按經(jīng)營范圍或章程開展活動(dòng)等方面的管理職責(zé)。依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)政策規(guī)定，對民辦公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于捐助性法人的，要認(rèn)真履行管理職責(zé)，防止變更性質(zhì)。

五、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導(dǎo)

修改《老年人權(quán)益保障法》是深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，各區(qū)民政局要依照新修改的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，開展相關(guān)政策文件清理工作，及時(shí)修訂完善建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，要及時(shí)將法律修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過區(qū)政府網(wǎng)站、市民政公眾門戶網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站、多媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會(huì)公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人及其家屬理解掌握。

民政部即將修改《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，市民政局也將跟進(jìn)推動(dòng)相關(guān)規(guī)范性文件清理修訂，進(jìn)一步明確對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的具體規(guī)定。

各單位在貫徹執(zhí)行過程中遇到的重大問題和情況，請及時(shí)報(bào)告市民政局，以便盡快提出改進(jìn)措施。工作中，可參考《設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案書》等文書式樣（見附件）。

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