山東省泰安市養(yǎng)老服務(wù)工作在實(shí)踐中創(chuàng)新，探索中前進(jìn)，2015年全國(guó)部分省市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作觀摩座談會(huì)在泰安召開(kāi)，2020年泰安市被評(píng)為全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀城市。泰安市以扎實(shí)的業(yè)績(jī)走出了一條中小城市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路子。

人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，泰安市人口老齡化主要有以下特點(diǎn)：一是程度深。60歲以上人口已達(dá)121萬(wàn)余人，占總?cè)丝?2.06%，老齡化程度列山東省第5位，明顯高于全國(guó)平均水平。二是高齡化。65歲及以上人口85萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?5.62%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段。三是不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)越欠發(fā)達(dá)的地區(qū)老齡化程度越高。四是增速快。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年到2020年，全國(guó)60歲及以上人口占比由13.26%增長(zhǎng)到18.7%，增長(zhǎng)5.44%。泰安市在此期間增長(zhǎng)7.4%，高于全國(guó)1.96個(gè)百分點(diǎn)。

構(gòu)建“1325”養(yǎng)老服務(wù)體系

面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，泰安市民政局確立了政府盡托底之責(zé)，社會(huì)盡支持之力，家庭盡孝贍之心的發(fā)展思路，構(gòu)建了“1325”實(shí)施策略，即“明確一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持三項(xiàng)原則，構(gòu)建兩大體系，實(shí)現(xiàn)五位一體”。

“一個(gè)目標(biāo)”：保重點(diǎn)、建機(jī)制、增活力。保重點(diǎn)是指保證失能老人的護(hù)理;建機(jī)制是指建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年人保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制機(jī)制;增活力是指形成社會(huì)資源充分參與的養(yǎng)老服務(wù)合力。

“三項(xiàng)原則”：政府?；攫B(yǎng)老、社會(huì)管活力養(yǎng)老、家庭盡贍養(yǎng)責(zé)任。政府?；攫B(yǎng)老是指政府在基本養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任;社會(huì)管活力養(yǎng)老是指讓市場(chǎng)在健康老人養(yǎng)老保障中發(fā)揮更大作用;家庭盡贍養(yǎng)責(zé)任是指強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。

“兩大體系”：失能老人照護(hù)保障體系和健康老人支持體系。失能老人照護(hù)保障體系要堅(jiān)持政府托底;健康老人支持體系要強(qiáng)化市場(chǎng)作用。

“五位一體”：居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，信息為手段，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合。

建立多方攜手的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。出臺(tái)《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》等16份文件，搭建了全市養(yǎng)老服務(wù)政策的“四梁八柱”;每年安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，將地方留成的福利彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，確保資金投入可持續(xù);制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織準(zhǔn)入、退出機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)消防安全、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估檢查。

二是進(jìn)一步揮發(fā)市場(chǎng)在健康老人活力養(yǎng)老中的作用。運(yùn)用各類優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)大企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu);進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)將閑置用房改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;推動(dòng)多元發(fā)展。2020年以來(lái)，泰安市全力推進(jìn)泰山養(yǎng)心谷等六項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，總投資達(dá)12.5億元;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，破解融資難題。

三是家庭有效參與。建立家庭成員養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系，同時(shí)大力探索多樣化的養(yǎng)老形式。成立了“泰山時(shí)間銀行”，實(shí)現(xiàn)了志愿者由單向付出轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向回報(bào)，進(jìn)一步豐富了家庭與個(gè)人養(yǎng)老的形式與內(nèi)涵。