“老年助餐”早在10年前就已在各類的養(yǎng)老相關(guān)文件中提出，近兩年被頻繁提及，且政府相關(guān)部門單獨(dú)就“老年助餐”發(fā)文。

孝行天下融媒體中心2024年初，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行報(bào)道，獲得了200多萬(wàn)的流量且引起了社會(huì)的廣泛參與和討論。一方面老百姓對(duì)老年助餐有期盼，且認(rèn)同；另一方面又有許多擔(dān)憂；同時(shí)，老年助餐的出現(xiàn)也讓很多對(duì)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”感興趣的人蠢蠢欲動(dòng)，卻又有點(diǎn)無(wú)從下手。

圖為孝行天下融媒體中心視頻號(hào)截圖，大眾點(diǎn)贊和討論度很高

老年助餐的“前世今生”

最初，老年助餐是作為社區(qū)居家服務(wù)的一部分同助浴、助潔、助行、助醫(yī)一同被提及。

但隨著老齡化社會(huì)不斷加深，老年人吃飯的問題越來越顯著，老年助餐被獨(dú)立出來。

早在2008年，上海等市就開始布局發(fā)展老年助餐服務(wù)。從2015年開始，北京市、浙江省杭州市、河南省鄭州市等地區(qū)也開始推進(jìn)老年助餐服務(wù)工作。2017年，在江蘇、上海等地開始設(shè)立”老年助餐點(diǎn)”。

目前，老年人助餐這一服務(wù)，被賦予了多個(gè)名字，比如“老年助餐”、“老年餐桌”、“養(yǎng)老助餐”、“大配餐”、“長(zhǎng)者食堂建設(shè)”、“老年幸福食堂”。但還有很多城市，目前仍然以“社區(qū)居家”名義開展助餐服務(wù)。

2023年，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，明確到2025年年底，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。

2024年兩會(huì)期間，“大力發(fā)展老年助餐服務(wù)”被政府工作報(bào)告列為2024年主要工作內(nèi)容，也成為代表委員關(guān)注的話題。

究竟什么是老年助餐？

和普通的餐廳有什么區(qū)別？

“我們每天上午送了孫兒，就約著姐妹到這里來喝茶、擺點(diǎn)龍門陣（聊天），自己帶點(diǎn)瓜果零食，中午就在一樓老年食堂吃個(gè)飯，只要打個(gè)招呼，叫老板別收茶具，出去走一圈還能回來接著喝茶，等著孫兒放學(xué)了，接了孩子就回家了，最低24塊錢就可以在這里待一天。”位于成都市青羊區(qū)某社區(qū)食堂二樓茶坊的老人十分悠閑自得，只要有點(diǎn)陽(yáng)光，上午十點(diǎn)，廣場(chǎng)上喝著壩壩茶、等待著午餐的老人已經(jīng)坐滿了。

青羊區(qū)某社區(qū)食堂二樓平臺(tái)上、門前廣場(chǎng)上都有茶坊

這是老年助餐項(xiàng)目中的一個(gè)比較典型的方式。利用街道或政府的閑置場(chǎng)地，做成社區(qū)食堂，交給社會(huì)運(yùn)營(yíng)，這樣大大減低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本。達(dá)到某個(gè)年齡階段的老人，享受相應(yīng)的優(yōu)惠，老人也可以得到實(shí)惠。項(xiàng)目中不僅僅只是涉及餐食，還會(huì)根據(jù)自身的條件延伸文化娛樂、康復(fù)護(hù)理、日間照料等相應(yīng)的服務(wù)。

云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授李靜在采訪中為我們推薦的另一種助餐模式，他表示，這種模式在南京江寧區(qū)試點(diǎn)得非常成功。

“識(shí)別成功，立減2元?！崩先藗?cè)谥忘c(diǎn)刷卡購(gòu)買時(shí)，刷卡機(jī)都會(huì)發(fā)出這樣的語(yǔ)音播報(bào)。這是南京市江寧區(qū)民政局進(jìn)行的技術(shù)性探索——采取人臉識(shí)別方式確認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)象身份，確保財(cái)政助餐補(bǔ)貼真正用在老年人身上。

圖為南京江寧區(qū)老人通過人臉識(shí)別方式在助餐點(diǎn)就餐

而她們的“助餐點(diǎn)”是與市場(chǎng)餐飲品牌“和善園”“青露”“包子哥”等價(jià)格較低且老人喜愛的的連鎖餐飲品牌合作，引入市場(chǎng)資源，把滿足老年人助餐服務(wù)需求與企業(yè)自身發(fā)展結(jié)合起來——門店在繼續(xù)提供社會(huì)餐飲服務(wù)的同時(shí)，增加老年人助餐服務(wù)功能。這樣既實(shí)現(xiàn)了門店收入增長(zhǎng)，又為老年人提供了便利。

這種助餐的方式是政府利用最新的智慧化科技的手段，將政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)串聯(lián)起來，老人只需要通過掃臉就可以在定點(diǎn)餐廳享受相應(yīng)的優(yōu)惠。

李靜教授表示，這樣做有一舉三得的好處，

對(duì)于老人來說，可以選擇多樣化的美食；

對(duì)于助餐點(diǎn)來說，不僅擴(kuò)大了顧客群體，可以薄利多銷，而且在一定程度上可以打開知名度，社會(huì)聲譽(yù)也得到了提高；

對(duì)于民政部門來說，因?yàn)樯鐣?huì)化助餐點(diǎn)是對(duì)社會(huì)公眾開放的，有市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其食品安全進(jìn)行監(jiān)督，所以民政部門不需要單獨(dú)對(duì)助餐點(diǎn)的食品安全進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上減少了工作量。

解決大眾和經(jīng)營(yíng)者的擔(dān)憂，才能良性走下去。

2024年孝行天下融媒體中心對(duì)“老年助餐”進(jìn)行了一系列報(bào)道，基本投放一條火一條，相比其他與老年相關(guān)的話題，這個(gè)話題尤為火爆，大多數(shù)的網(wǎng)友都持贊同、支持且期待的態(tài)度，但也有很多疑惑和顧慮。

大眾疑惑：

老年助餐是不是會(huì)更便宜？

我們?cè)诔啥甲咴L了相關(guān)的老年助餐點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格其實(shí)與市場(chǎng)的“大米先生”、“鄉(xiāng)村基”差不多，每人一餐在12—22元不等。大多數(shù)是以老人為主，但也面向社會(huì)開放，優(yōu)惠。他們大多數(shù)會(huì)懸掛一張優(yōu)惠單，有的按照年齡段給予優(yōu)惠，有的按照地域政策給予優(yōu)惠。

圖為某社區(qū)食堂自選套餐價(jià)格表：一葷兩素一湯加米飯14元，兩葷一素一湯加米飯18元

“這里70歲以上的老人來吃飯，滿12元就可以減免2元，”成都錦江區(qū)社區(qū)綜合體喜樂薈中的社區(qū)食堂就是按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)惠的。

哈爾濱一家社區(qū)食堂持敬老卡就餐半價(jià)

大眾擔(dān)憂：

會(huì)不會(huì)有預(yù)制菜毒害老人？

對(duì)于大眾擔(dān)心的預(yù)制菜問題，李靜教授表示，由于預(yù)制菜監(jiān)管不太到位，再加上老年助餐點(diǎn)盈利空間小，所以大眾對(duì)于使用預(yù)制菜的擔(dān)憂是正常的。而對(duì)于如何消除大眾的顧慮，老年助餐的食品安全監(jiān)管不只是民政部門，相應(yīng)的屬地單位，食藥監(jiān)安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門是需要綜合監(jiān)管，當(dāng)然，也鼓勵(lì)民眾也要參與監(jiān)管，實(shí)行全流程、全方位、多主體監(jiān)管。

目前從預(yù)制菜市場(chǎng)來說，禁止是不現(xiàn)實(shí)的，稍微對(duì)餐飲行業(yè)有一定了解的，就知道，預(yù)制菜的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展得非常迅速。政府也在不斷出臺(tái)文件、督查管理，保障預(yù)制菜的食品安全。

2024年3月市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，首次明確預(yù)制菜定義和范圍，強(qiáng)化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，明確了推動(dòng)預(yù)制菜食品安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的方向。文件中還明確提出了預(yù)制菜不得添加防腐劑。

另一方面，政府和大眾也要充分考慮運(yùn)營(yíng)方利潤(rùn)空間，通過政策補(bǔ)貼和推行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的方式讓運(yùn)營(yíng)方有利可圖，減少商家使用預(yù)制菜降低成本的擔(dān)憂。

入局者的擔(dān)憂：

會(huì)不會(huì)只是“刮一陣風(fēng)”？

而對(duì)于入局者，他們看好養(yǎng)老的市場(chǎng)，對(duì)“老年助餐”也抱有很大的期望，但仍然有擔(dān)憂：會(huì)不會(huì)只是“刮一陣風(fēng)”，老年助餐離開政府補(bǔ)貼就活不下去了？

新浪財(cái)經(jīng)3月22日?qǐng)?bào)道，在中部某省一街道走訪看到，當(dāng)?shù)亟ǔ傻?家老年食堂，有6家因虧損停業(yè)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局背景調(diào)查總隊(duì)曾對(duì)40家老年餐桌機(jī)構(gòu)開展典型調(diào)研，結(jié)果顯示，有55%的食堂經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)表示，餐費(fèi)價(jià)格很難與成本同步，虧損缺口有加大的趨勢(shì)。

2023年以來，社區(qū)食堂開門迎客和關(guān)門停業(yè)的消息頻頻出現(xiàn)。據(jù)公開信息，北京、西安、沈陽(yáng)、杭州等多地都出現(xiàn)社區(qū)食堂停止經(jīng)營(yíng)。

有些食堂甚至開業(yè)不足兩個(gè)月即關(guān)門，上百位老人預(yù)付卡無(wú)法退款。圖為新浪財(cái)經(jīng)微博截圖

這樣的數(shù)據(jù)未免讓入局者感到擔(dān)憂。

事實(shí)上，老年社區(qū)食堂早就有成功的先例。

上海虹口花園社區(qū)食堂作為上海推出的第一家社區(qū)食堂，已經(jīng)整整開業(yè)了16年，為了更好滿足周邊居民和白領(lǐng)多元化的需求，老食堂近期全面改造后又開始迎客了。

據(jù)解放日?qǐng)?bào)報(bào)道，此次升級(jí)改造來源于群眾的寶貴意見，考慮到前來就餐人群以老年人居多，上下樓不便，社區(qū)食堂將原先的二樓就餐區(qū)域調(diào)整至一樓，并在地面鋪設(shè)防滑地膠，食堂特別設(shè)置殘疾人用餐專用桌，打造適老化無(wú)障礙廁所。

上海虹口花園社區(qū)食堂經(jīng)改造后設(shè)有兒童水盆、無(wú)障礙廁所

食堂二樓單獨(dú)開辟了烘焙區(qū)域，用于在非高峰就餐時(shí)段開展廚藝教學(xué)、老年健康餐制作、西點(diǎn)烘焙等特色活動(dòng)，豐富居民、白領(lǐng)的日常生活。還安裝了帶有顯示屏的智能化備餐臺(tái)。

經(jīng)常來光顧的李先生一家說，“這里價(jià)格挺實(shí)惠的，一般人均20就能搞定?！痹俳Y(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)，已屬實(shí)是價(jià)格實(shí)惠了。值得一提的是，這里針對(duì)75歲老人的就餐優(yōu)惠卡可以享受9折優(yōu)惠，已有超過500位老人辦理打折卡。

如今，社區(qū)食堂已經(jīng)成為街坊鄰居們離不開的場(chǎng)所了。

而在成都，某社區(qū)食堂更是利用了“一刻鐘便民生活圈”和成都社區(qū)商業(yè)孵化基地的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)公益和商業(yè)良性互動(dòng)中找到了平衡點(diǎn)，該社區(qū)食堂周圍涵蓋老年大學(xué)和早教托管機(jī)構(gòu)，還有社區(qū)醫(yī)院、政務(wù)中心、理發(fā)店、圖書館、共享會(huì)議室、健身房等便民場(chǎng)所，將便利生活打造到了極致。

圖為成都某社區(qū)食堂內(nèi)部環(huán)境。

在北京，外賣藍(lán)騎士劉金海和同事王鵬飛、張文龍組成了“助老送餐社區(qū)俠小隊(duì)”，開始為在團(tuán)結(jié)湖福壽苑老年餐桌訂餐的26名高齡老人開展送餐服務(wù)。隨后，為了更好地服務(wù)居家行動(dòng)不便的老人，餓了么外賣平臺(tái)采取了一系列與社區(qū)食堂合作的措施。上線試運(yùn)營(yíng)社區(qū)助餐配送服務(wù)，打造“社區(qū)俠”數(shù)字化騎手公益服務(wù)系統(tǒng)，參與社區(qū)應(yīng)急和公益活動(dòng)，推出“社區(qū)俠”榮譽(yù)體系等等。

水碓子社區(qū)餓了么藍(lán)騎士王鵬飛重陽(yáng)節(jié)前專程陪社區(qū)高齡老人吃飯。新京報(bào)記者攝

李靜教授表示，老年助餐想要持續(xù)化運(yùn)營(yíng)，一方面是供方要有安全有效的供給，需方有充足有效的需求，單純依靠政府補(bǔ)貼是很難長(zhǎng)久維持下去的。所以，老年助餐要持續(xù)運(yùn)營(yíng)，還是要走社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。

除此之外，李靜教授還為老年助餐提高了兩種發(fā)展路徑。

一是社會(huì)化助餐，餐飲店提供服務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和資金補(bǔ)貼，其他交給市場(chǎng)去發(fā)展。

二是社區(qū)建立社區(qū)食堂或老年食堂，但是不能局限于服務(wù)老人，應(yīng)該擴(kuò)大為整個(gè)社區(qū)的居民。而且只有老年人才能夠享受補(bǔ)貼。其他居民是沒有補(bǔ)貼的，當(dāng)然，在價(jià)格方面，也可以比外面的社會(huì)化餐廳更加便宜的。

“民以食為天”，隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，“助餐”解決的已經(jīng)不局限于是吃不起飯或者是吃便宜飯的問題，更多的是解決老人吃飯和生活便利、安全的問題。2024年1月底四川省民政廳等十一部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“蜀適幸福食光”老年助餐服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）的通知》，用3年時(shí)間，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。究竟成果如何，還需拭目以待！

特別鳴謝

李靜，云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

主要研究領(lǐng)域：社會(huì)政策與社會(huì)治理（包括養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人就業(yè)、社會(huì)救助、食品安全治理等）。

民政部社會(huì)事務(wù)工作專家委員會(huì)成員、民政部養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)斐蓡T、中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)青年委員會(huì)副主任委員、中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)殘疾人社會(huì)工作專委會(huì)副主任委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)分會(huì)常務(wù)理事。

主持開展了“2021年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：老年人信息貧困多維識(shí)別及協(xié)同治理機(jī)制研究（21BSH019）”、“江蘇省‘十四五’重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目：江蘇省‘十四五’養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃”、“2020年教育部中央高校業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目：智慧養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與科學(xué)評(píng)估”等20余個(gè)國(guó)家及、省部級(jí)、廳局級(jí)、地市級(jí)、校級(jí)課題。