從2014年開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)取消了一大批職業(yè)資格證書(shū)。這是因?yàn)樾滦蝿?shì)下，這些種類繁多、交叉重復(fù)、含金量又低的證書(shū)成為人才發(fā)展的沉重包袱，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不利于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，一個(gè)職業(yè)缺少等級(jí)評(píng)定證書(shū)也不行，將無(wú)法衡量專業(yè)人員的能力水平，導(dǎo)致這個(gè)職業(yè)缺乏對(duì)人才的吸引力，從業(yè)人員也就沒(méi)有了前進(jìn)的動(dòng)力。

1+X證書(shū)制度是國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要舉措。根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，1+X證書(shū)制度通過(guò)社會(huì)化機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)高質(zhì)量證書(shū)，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

一、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展面臨新問(wèn)題

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，管理亟待規(guī)范。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，黨的十九大報(bào)告中提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！苯】叼B(yǎng)老已經(jīng)成為黨和國(guó)家重要的戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域。當(dāng)前政府正在構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，各種養(yǎng)老模式、養(yǎng)老業(yè)態(tài)競(jìng)相出現(xiàn)，呈現(xiàn)百花齊放的快速發(fā)展局面，管理亟待規(guī)范。

專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，總量亟待擴(kuò)大。我國(guó)1999年進(jìn)入人口老齡化，目前，60歲及以上老年人口已達(dá)2.5億人，其中需要照護(hù)的失能半失能老人超過(guò)4000萬(wàn)人，需要養(yǎng)老護(hù)理人員至少在1000萬(wàn)人以上，然而我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員極度缺乏，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員不到30萬(wàn)人，其中只有4萬(wàn)多人是持有職業(yè)資格證書(shū)的。面對(duì)巨大的人才缺口，我國(guó)高職院校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的只有173所，開(kāi)設(shè)老年保健與管理專業(yè)的37所，總計(jì)年招生僅為5000人左右。除了養(yǎng)老人才教育基礎(chǔ)薄弱之外，養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)環(huán)境、公共教育內(nèi)容與養(yǎng)老行業(yè)實(shí)際需要脫節(jié)等因素，還導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)生就職意愿低、流失率高。雖然國(guó)家及各省市的相關(guān)政策不斷出臺(tái)，但相對(duì)于1000余萬(wàn)養(yǎng)老護(hù)理員缺口，其所提供的就業(yè)人數(shù)仍然顯得杯水車薪。

服務(wù)供給層次水平不高，質(zhì)量亟待提升。到2018年底，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施約16.38萬(wàn)個(gè)，各類養(yǎng)老床位合計(jì)約746萬(wàn)張。雖然床位數(shù)在迅速增加，但床位空置率卻居高不下。這些數(shù)據(jù)反映了養(yǎng)老服務(wù)供給層次不高、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。

促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，亟須建立職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2002年國(guó)家頒發(fā)《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2011年進(jìn)行了修訂。然而到2016年持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員不到5萬(wàn)人。養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)含金量不高，不能真實(shí)反映養(yǎng)老護(hù)理人員的能力水平，不能與工資收入掛鉤，難以推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供專業(yè)品質(zhì)的高水平服務(wù)，難以調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性。2017年9月，養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)未納入國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作在全國(guó)已經(jīng)停止。然而，職業(yè)資格和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度尚未建立，專業(yè)人員在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以晉級(jí)，能力水平無(wú)法評(píng)價(jià)，工資收入和地位難以提升，直接導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才嚴(yán)重流失。近期，養(yǎng)老服務(wù)一線服務(wù)者強(qiáng)烈呼吁，盡快建立新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)人才新的評(píng)價(jià)方式。

二、新證書(shū)有助于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

由中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)北京中福長(zhǎng)者文化科技有限公司組織新開(kāi)發(fā)的老年照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，立足于當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)φ兆o(hù)服務(wù)的需求和行業(yè)多年來(lái)的科研成果，借鑒了德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)，調(diào)研了行業(yè)企業(yè)崗位工作需求，邀請(qǐng)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)企業(yè)的專家進(jìn)行反復(fù)論證修訂，因此更加符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。

新職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體系貫通了職業(yè)教育體系的學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，將有力推動(dòng)學(xué)校的專業(yè)辦學(xué)更加緊密地適應(yīng)企業(yè)的崗位發(fā)展需求，從而促進(jìn)專業(yè)與企業(yè)同步發(fā)展，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

學(xué)歷證書(shū)與新職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的有效融通，將引導(dǎo)學(xué)校的教師更多下到企業(yè)，去了解企業(yè)崗位需要，參與崗位實(shí)踐，參與行業(yè)企業(yè)服務(wù)和技術(shù)研發(fā)，從而培養(yǎng)真正的雙師型骨干教師，有力推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

新職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體系不但能夠推動(dòng)學(xué)校尋求企業(yè)合作，也能夠推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)尋找優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展崗位培訓(xùn)，成立雙師型教師培養(yǎng)基地、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，從而催生一大批與學(xué)校緊密對(duì)接的產(chǎn)教融合型企業(yè)，與學(xué)校形成深度融合、互信共贏的共生關(guān)系。

新職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體系有利于落實(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革。2015年教育部開(kāi)始推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院老年服務(wù)與管理專業(yè)作為首批試點(diǎn)專業(yè)，感受最深的就是希望通過(guò)政策制度的推進(jìn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革的積極性。長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——北京中福長(zhǎng)者文化科技有限公司的重要合作方，深刻認(rèn)識(shí)到新的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的試點(diǎn)項(xiàng)目，將大力推進(jìn)招生招工一體化、學(xué)習(xí)與工作一體化、畢業(yè)與就業(yè)一體化、人才培養(yǎng)與崗位培訓(xùn)一體化，將成為現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革的重要抓手，有力推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

三、實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)幾個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)

一要強(qiáng)化新證書(shū)體系的權(quán)威性和公信力。重點(diǎn)要關(guān)注證書(shū)考試的權(quán)威性和公信力，定期組織全國(guó)統(tǒng)一考試，每年考試兩次，這樣考試和證書(shū)的含金量就會(huì)大大增加，從業(yè)人員和管理者會(huì)更加重視。

二要促進(jìn)證書(shū)與薪酬體系掛鉤。對(duì)于通過(guò)培訓(xùn)和考試并拿到職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)員，就業(yè)要與工作薪酬水平掛鉤，這樣才能增加證書(shū)的含金量。對(duì)于獲得證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理人員，建議采用政府資助的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

三要做好培訓(xùn)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的資源優(yōu)勢(shì)和自律、監(jiān)督體系優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立專業(yè)人才第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督證書(shū)培訓(xùn)和考核程序，避免證書(shū)的濫發(fā)和濫用。

四要做好課程與證書(shū)的對(duì)接。職業(yè)院校將加大力度推進(jìn)專業(yè)與人才培養(yǎng)模式改革，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)類的專業(yè)課程改革，與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)進(jìn)行充分對(duì)接，在相關(guān)部門的監(jiān)督管理下嚴(yán)格控制課程教學(xué)過(guò)程、規(guī)范教學(xué)內(nèi)容、嚴(yán)控考試考核。

五要激勵(lì)教師主動(dòng)參與培訓(xùn)。加大培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)教師下到企業(yè)研究學(xué)習(xí)崗位（群）新標(biāo)準(zhǔn)、新流程、新技術(shù)、新工藝，培養(yǎng)一大批合格的新證書(shū)體系培訓(xùn)講師，有效推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。