當群眾生活中遇到困難需要救助時，應當找哪個部門?適用什么政策?如何快速得到幫助?

江蘇省泰州市探索建立“三臺聯(lián)動”大救助體系——即“后臺”政策統(tǒng)一扎口、“中臺”數(shù)據(jù)智能跑腿、“前臺”群策群力幫扶，通過系統(tǒng)思維推進社會救助改革，聚焦解決救助政策碎片化、救助信息孤島化、救助力量分散化等問題，讓社會救助變得更規(guī)范、更精準、更高效。

后臺：救助政策統(tǒng)籌集成“勁”往一處使

泰州市出臺并實施《關于改革完善社會救助制度的實施方案》，實現(xiàn)所有救助政策“后臺”統(tǒng)一扎口，社會救助統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推進。

政策制定“一個會”——明確由社會救助聯(lián)席會議“把關”各類社會救助政策，共同研究、集體決策，杜絕了因“政出多門”導致政策重復交叉、相互矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。

標準確定“一條線”——建立分類救助、層層遞進的基本生活救助標準體系，以最低生活保障標準為基本線，建立各類基本生活救助標準與最低生活保障標準聯(lián)動調(diào)整機制，全市特困供養(yǎng)人員基本生活標準不低于最低生活保障標準的1.3倍，散居孤兒基本生活費補貼標準不低于最低生活保障標準的2.4倍，臨時救助、重病重殘兒童、無人撫養(yǎng)兒童等相關救助標準也均與最低生活保障標準相對應，實現(xiàn)救助標準整體提升、無縫銜接。

申請受理“一個門”——在“泰州通APP”設立社會救助受理端口，依托“云平臺”流轉(zhuǎn)、“網(wǎng)格化”采集、“鐵腳板”核查，切實做到一門受理、上門核實、分口辦結、一管到底。

身份認定“一把尺”——改變過去“碎片化”的救助對象核查認定模式，由民政部門統(tǒng)一負責救助對象核定認定工作，以家庭經(jīng)濟狀況為主要標尺，將救助對象劃分為兜底保障、專項救助、監(jiān)測預警三大類別。

資金發(fā)放“一張卡”——按照“一戶一卡”要求，將所有救助資金統(tǒng)一發(fā)放至專用賬戶，確保救助資金全程跟蹤監(jiān)管、按時足額發(fā)放。

中臺：“最強大腦”實現(xiàn)“算無遺策”

作為連接“后臺”救助政策與“前臺”救助服務的“中臺”處理器，泰州市開發(fā)建設的智慧救助管理服務平臺可以說是“最強大腦”。

通過集成民政、公安、醫(yī)保、教育等22個部門相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會救助全要素數(shù)字化管理，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿，讓困難群眾信息能夠與救助政策自動精準匹配，“線上+線下”“人工+智能”的“混合雙打”新模式正在社會救助中發(fā)揮巨大作用。

打開服務平臺，首先看到的便是一條條人員信息，他們有的是困難群眾申請的，有的是通過平臺預警系統(tǒng)推送的。而這些信息將通過社會救助政策計算器“一腦統(tǒng)算”的篩選、分類后，被劃歸進入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、低保邊緣家庭、支出型貧困家庭等幾類信息庫中。求助信息就像通過孔洞大小不等的篩網(wǎng)一樣，將符合條件的留下，不符合的排除，有效避免了救助重復和遺漏。

“申請人可自主申請，或在社工幫助下按照程序要求填報基本情況，政策計算器即可自動推送出申請人可能符合的所有救助項目，極大簡化了社會救助的申請流程，讓老百姓少跑腿的同時，也減輕了基層的工作負擔。”泰州市民政局副局長孫雷介紹道，“確保救助更透明、政策用得足，讓每位困難群眾明明白白、一個不漏地享受到救助政策的溫暖?！?/p>

此外，服務平臺還有多項關鍵實用的功能。比如智能化預警功能，極大提高了社會救助主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警的能力，可動態(tài)監(jiān)測困難群眾醫(yī)療、殘疾、受災等20多項信息，科學設定預警線。比如，若有人報火警，除了消防部門接警，相關社會組織也會跟進，核查當事人的人身財產(chǎn)安全情況，并根據(jù)實際情況將其列入預警關注列表。

服務平臺還建立了全市統(tǒng)一、多級互聯(lián)、部門共享的社會救助大數(shù)據(jù)庫，全面歸集救助對象基本情況和受助情況，實現(xiàn)對象數(shù)據(jù)全面提取、重點類別精確檢索、救助標準自動生成，形成對困難群眾的大數(shù)據(jù)精準畫像。

在這一基礎上，社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)得到升級，以前需要出具證明的事項全部納入線上畫像范圍，核查人員僅需帶著手機，就可以實現(xiàn)一次性上門采集信息并即時進行掌上核查，有效提升了數(shù)據(jù)采集核查的時效性和精準度。

據(jù)孫雷介紹，在今年開展的低收入人口集中認定工作中，泰州僅在一個月內(nèi)便完成了2.93萬戶困難群眾入戶調(diào)查、信息采集和推送核對工作，工作效率和精準度大大提升。

前臺：社工站、服務隊，眾人拾柴火焰高

“后臺”政策給力，“中臺”數(shù)據(jù)流暢，還需要“前臺”把幫扶落實落地。泰州市充分發(fā)揮了基層組織作用，支持引導社會力量廣泛參與社會救助工作，為困難群眾提供更專業(yè)、更多元的社會救助服務。

在海陵區(qū)城南街道鑫龍社區(qū)有一支“黨組織+民生專員+社會組織+志愿者”的四級專業(yè)服務隊伍，民生專員由網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員、兒童主任和社區(qū)干部等組成。他們走訪摸排人員信息，開展送政策、送服務上門。同時也在社區(qū)挖掘居民專長，成立各種專業(yè)服務隊。如，幫扶助困服務隊結對幫扶困難家庭，醫(yī)療保健服務隊為小區(qū)的“一老一小”健康保駕護航，課業(yè)輔導服務隊幫助困境兒童答疑解難，等等。

海陵區(qū)健全入戶走訪制度，將最低生活保障家庭、支出型貧困家庭、失獨家庭等特殊群體分為A、B、C三大類，定期對三類特殊群體進行走訪，及時了解其需求和訴求，做到特殊群體情況一口清。梳理問題清單、需求清單，鏈接社會資源、社會組織開展幫扶，推動問題的解決。

全力打造“愛幫360”服務制度?！啊異蹘?60’通過智慧化管理，面向三類人群實施六項服務，做到幫扶零盲區(qū)、溝通零距離、考核零容忍，不讓困難群眾為生活發(fā)愁、為難事揪心。”海陵區(qū)民政局局長李松林介紹，“3”，就是上文提到的A、B、C三類;“6”，就是開展“點點錢袋子、掂掂米袋子、看看衣柜子、問問小孩子、望望身板子、查查看房子”六項服務;“0”，就是開發(fā)“愛幫360”手機APP，強化信息數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)服務監(jiān)管零盲區(qū)。

泰州市在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建立了“泰有愛”慈善社會工作站，通過政府購買服務的方式，引導專業(yè)社會組織進駐，為困難群眾提供基礎服務、兜底服務、增能服務和特定服務等四大類救助服務，有效緩解基層救助力量配備不足、專業(yè)化程度不高等問題。

今年10月姜堰區(qū)將社工站引入社會救助工作，并制定完善了“泰有愛”慈善社工站管理制度，包括社工站考核辦法以及工作、服務、定期走訪、志愿者管理、志愿者積分獎勵等方面。

“我們的社工站內(nèi)至少有4名專職社工，月初報計劃、月底考核，避免走形式、搞面子工程?！苯邊^(qū)民政局局長蔣兆國表示，有了專業(yè)團隊介入，社會救助工作的專業(yè)性和豐富性得到了提升，群眾滿意度也提高了。

姜堰區(qū)的張奶奶家里有個長期癱瘓在床的孫子，兩人相依為命。家庭的困頓、命運的坎坷讓張奶奶的臉上難見笑容。社工們在走訪過程中發(fā)現(xiàn)了張奶奶家的情況，便從他們家實際需求入手，每天把張奶奶的孫子背下樓，在戶外玩一會兒。小孩子漸漸開朗，張奶奶則感動得直掉眼淚?！斑@樣的救助效果，是直接發(fā)放救助金達不到的。而社工服務的切入點也比政府部門更有針對性，也更靈活?！笔Y兆國說。接下來，姜堰區(qū)還計劃依托社工站提供公共服務，如拐杖、輪椅等輔具的租借，更好地服務轄區(qū)群眾。