去年全國兩會期間，有代表建議在全國推廣“時間銀行”，助力互助養(yǎng)老。對此，民政部答復(fù)稱，已將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍，并爭取在試點基礎(chǔ)上獲得突破，建立能夠全國推廣的運行模式。

“時間銀行”由瑞士聯(lián)邦社會保險部“開發(fā)”，即人們在退休之后，在身體狀況良好的情況下，每周可以騰出幾小時當(dāng)義工，去照顧需要幫助的居家老人。其服務(wù)時間將存入社保系統(tǒng)的個人賬戶內(nèi)，社區(qū)“時間銀行”會將參與人員的服務(wù)時間統(tǒng)計出來，并頒發(fā)一張“時間銀行卡”。

之后，如果自己需要他人照顧時，可得到同樣小時數(shù)的免費護理。當(dāng)提出需求時，社區(qū)“時間銀行”便會在核實信息后，指派義工前去照顧，提供護理。這類義工的工作包括與老人聊天解悶、替老人做家務(wù)、購物等，做一些老人力所能及的事情。

隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)人員匱乏的現(xiàn)象也日益突出，“時間銀行”作為一種新的養(yǎng)老方式，逐漸開始走進大眾的視野。我國南寧、南京、重慶、成都等地方，也零星嘗試過這種模式。

截至2018年底，我國60周歲及以上人口超過2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%，老齡化程度繼續(xù)加深。

由于我國家庭養(yǎng)老功能弱化、機構(gòu)養(yǎng)老欠缺等原因，互助養(yǎng)老成為養(yǎng)老方式的重要補充，而“時間銀行”可以發(fā)動社會力量參與互助養(yǎng)老服務(wù)，因而備受青睞。

民政部在答復(fù)中表示，“時間銀行”是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式，對動員各類人群組建志愿者服務(wù)組織、義務(wù)為老人提供服務(wù)、推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有積極意義。

民政部表示，目前我國養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”已經(jīng)具備了法律和技術(shù)保障。如2017年實施的《志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實記錄志愿者個人基本信息、志愿服務(wù)情況等信息；同年民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的通知》，明確要求以全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，完善志愿者評價與激勵回饋制度等；

同時，民政部答復(fù)稱還將盡快推動出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》，“為廣大志愿者依法享受相關(guān)激勵保障制度，特別是健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的志愿服務(wù)記錄制度，為社會大眾老年后享受相關(guān)志愿服務(wù)奠定制度基礎(chǔ)”。

民政部表示，歷經(jīng)多年，各地探索積累了豐富實踐經(jīng)驗，但也遇到了很多難以解決的困難。針對代表提出在全國推廣“時間銀行”的建議，民政部稱，為進一步加強探索研究，目前已將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍。

南都記者注意到，2016年以來，民政部與財政部公布了中央財政支持開展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知，涉及三批共90個試點地區(qū)。其中多個試點在制定《試點工作方案》中將探索“時間銀行”，建立為老服務(wù)長效機制作為一項內(nèi)容。

 “下一步我們將深入研究，爭取在試點基礎(chǔ)上獲得突破，建立能夠全國推廣的運行模式。”民政部在答復(fù)中稱。

據(jù)了解，我國對養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”的探索始于20世紀(jì)90年代。初期“時間銀行”規(guī)模較小、分布零散，而且主要分布在南方如廣州、上海、南京等幾個大城市的個別社區(qū)中。

北京大學(xué)人口研究所教授陳功曾撰文指出，自2008年起，國家和地方層面都相繼出臺了相應(yīng)的志愿服務(wù)政策，加上我國老年人對照顧服務(wù)需求的不斷增加，“時間銀行”得到快速發(fā)展，數(shù)量和規(guī)模都逐漸擴大。

不過，陳功認為，“時間銀行”一般被打上外來文化的標(biāo)簽，在國內(nèi)的認知度還不高。今年廣東省兩會期間，有委員提到七成左右的社區(qū)居民不了解“時間銀行”，建議政府出臺正式文件，推動助老服務(wù)“時間銀行”發(fā)展。

陳功指出，“時間銀行”實際和我國傳統(tǒng)文化也有許多共通之處，經(jīng)過20多年探索，各省已經(jīng)形成了各種模式，應(yīng)該繼續(xù)推動“時間銀行”的本土化創(chuàng)新。

陳功指出，與歐美國家“時間銀行”的發(fā)展模式不同，我國“時間銀行”在發(fā)展過程中，社區(qū)管理者、地方政府支持和政府政策引導(dǎo)都起到了巨大的作用。至今我國“時間銀行”形成了以社區(qū)為主導(dǎo)、地方政府為依托和政策為支撐的本土化模式，“時間銀行”緊密服務(wù)社區(qū)建設(shè)，并形成“結(jié)對子”等特色做法。

“各地完全可以根據(jù)不同的地域特點，對‘時間銀行’在具體操作層面進行創(chuàng)新，使其更易為本地居民所接受，更能扎根于地方。”他表示。

除了認可度較低，“時間銀行”還面臨如政府角色定位、信任保障、時間幣“通存通兌”等問題。對此，今年廣東省兩會期間，省政協(xié)委員趙淦森也曾建議，政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策法規(guī)，在政府行政和立法層面給予“時間銀行”法定地位和明確的責(zé)任權(quán)利。

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