楊燕綏(清華大學(xué)公共管理學(xué)院雙聘教授,博士生導(dǎo)師;社會政策研究所所長、就業(yè)與社會保障研究中心主任。)
2000年以前,中國還是一個非常年輕的國家,到處都在講勞動人口紅利。1999-2000年間,中國進入了老齡社會;2025年之前,中國會進入深度老齡社會;2035年之前,65歲以上的老人會達到20%,中國將進入超級老齡社會。中國從一個年輕的社會進入老齡社會、深度老齡社會、超級老齡社會,一共30年。比較而言,美國1950年進入老齡社會,到2015年進入深度老齡社會,用了65年,他們有足夠的時間做到有備而老。我們是“跑步”進入超級老齡社會的。OECD國家在進入老齡社會時的人均GDP為1萬美元,我們僅有800美元,這意味著中國“未富先老”,已成事實,無法改變。我們今天必須面對這個問題。
養(yǎng)老金改革只有三條路
2012年,勞動人口直線下降,這個在經(jīng)濟學(xué)上叫“路易斯拐點”,當(dāng)時我寫了一篇關(guān)于養(yǎng)老金改革的文章,提到延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,給年輕人減少負(fù)擔(dān)。2017年政府披露了黑龍江省養(yǎng)老金只夠發(fā)9個多月。由于交錢的人少了,領(lǐng)錢的人多了,2018年中央財政為各地支付養(yǎng)老金補貼五千多億元。今后能夠收支平衡還有結(jié)余的地方越來越少,不能收支平衡的越來越多。但是我們的壽命還在延長,年輕人還在減少,生育率還在下降,這個問題會越來越突出。養(yǎng)老金改革只有三條路。第一條路:年輕人再多交點錢。比如,黑龍江省的養(yǎng)老金只夠發(fā)9個月的,差3個月,讓黑龍江省企業(yè)多交錢,現(xiàn)在交工資總額20%的,讓他交30%,行不行?問問黑龍江的企業(yè)老板們行不行?年輕人交工資的8%,讓你交16%,干不干?肯定是不干的。
第二條路:老年人少領(lǐng)點兒養(yǎng)老金。現(xiàn)在年輕人少了,養(yǎng)老金發(fā)放有困難,老人們少領(lǐng)一點行不行?肯定不行??!還有通貨膨脹呢。過去交費貢獻給國家,不能讓這個人群吃虧?。?/span>
第三條路,就是2012年我提出的,建立一個“早減晚增”的激勵機制?!霸鐪p晚增”是指,個人根據(jù)自身情況自由選擇領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間。也就是說,國家規(guī)定一個法定年齡,讓老百姓自己去算自己退休的時間來領(lǐng)取養(yǎng)老金,因為每個人和每個家庭情況是不一樣的。通俗來講,就是以國家法定退休年齡為準(zhǔn),如果早于國家法定年齡退休,養(yǎng)老金領(lǐng)取的金額相應(yīng)減少;如果晚于國家法定退休年齡退休,養(yǎng)老金領(lǐng)取的金額相對增加。美國目前法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為67.5歲,最早可提前到62歲領(lǐng)取,扣減5%,延遲領(lǐng)取增加8%。
有很多人不關(guān)心養(yǎng)老金改革,認(rèn)為這是政府的事情。其實,政府是不創(chuàng)造財政的,只能從年輕人這里收錢,再給老人發(fā)養(yǎng)老金。讓政府印鈔票,養(yǎng)老金是發(fā)出去了,但是鈔票貶值后窮人就更不好過了。讓政府賣地?房子就貴了。政府就是兩代人之間過日子的賬房先生。
迅速老齡化的社會,個人怎么辦?國家怎么辦?
中國是一個迅速老齡化的社會,所以我們的政府、企業(yè),老年人、中年人和年輕人都覺得很累。面對這種情況,個人怎么辦,國家怎么辦?
個人怎么辦?有三位諾貝爾獎得主告訴我們,要想優(yōu)雅地老去,就要終生自立,自己要給自己買單。第一個是弗里德曼。弗里德曼1979年獲得了諾貝爾獎,他做了一個假設(shè)叫“平滑消費”,他假設(shè)所有老百姓都是理性的,一生平滑消費。也就是你算一算你要工作多少年,才能把你退休后的生活費給賺出來。如果你們家里的人、家族里的人都活80歲,在60歲退休,那退休后會有20年的生活,這20年的生活費在你退休之前得掙出來?要實實在在地算算我退休前掙多少,我退休后花多少。
第二個是莫迪利安尼。莫迪利安尼1985年獲得了諾貝爾獎。他為每一個人做了一個財務(wù)生命周期。他說,你這一生要處理好兩個點:財富自由拐點和退出勞動力市場的時點。什么叫“財富自由拐點”?就是你不欠債了,房貸還完,孩子不要每個月掏那么多錢,你的收入有結(jié)余,投資有利得,這是幸福的開始。另一個就是“退出勞動力市場的時點”,應(yīng)該什么時候退出勞動力市場?給自己養(yǎng)老的資產(chǎn)做好準(zhǔn)備了,做好了就有資格退出勞動力市場去頤養(yǎng)天年。如果沒有做好的,像我們今天看到的日本、韓國一樣,70歲還要干活。在英國倫敦機場可以看擺放行李車的老年工作人員,那些崗位是留給70多歲人的,沒有太多危險,可以干1個小時拿1個小時工資。為什么要這樣干?因為他沒做好準(zhǔn)備,還需要工作。
第三個是貝克爾,貝克爾1992年獲得了諾貝爾獎。他做了一個計算方式,在你30歲、40歲、50歲都可以用貼現(xiàn)、平均工資來計算今后你還能掙多少錢,這樣你就可以用這個估計自己的人力資本。
這三個諾貝爾獎得主告訴了我們一個道理:人類健康長壽的時代來了,人人都可能會百歲人生,黑發(fā)50年、白發(fā)50年。孩子少了,不是我們養(yǎng)老的勞動力,我們需要終生自立才能頤養(yǎng)天年。
國家怎么辦?國家主要做好兩件事情。
第一件:真正地搞好計劃生育。計劃生育是家庭生育與國家人口規(guī)劃互動的。國家人口少時讓你多生,增加生育福利,甚至允許爸爸休假。國家人口多時讓你間隔三年再生。中國當(dāng)前最大的事就是提高二胎生育率。大家為什么不敢生二胎呢?沒有好的假期,養(yǎng)孩子太貴,買房子太貴。我們國家能不能把這個問題解決好一點?國家人口不能光看總量,更要看年齡結(jié)構(gòu),要做好有計劃的生育。
第二件:養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。到了深度老齡社會我們必須做這件事,規(guī)避風(fēng)險的辦法是雞蛋不放一個籃子里,放在三個籃子里。1997年我國建立了社會養(yǎng)老保險,支付基本養(yǎng)老金;2004年建立了企業(yè)年金制度,支付補充養(yǎng)老金;但是國家養(yǎng)老保險費率太高,民營企業(yè)、小企業(yè)辦不起,很少職工有企業(yè)年金。所以,社會養(yǎng)老保險費率應(yīng)該下降,給企業(yè)讓點空間做年金。2018年啟動了延稅型個人養(yǎng)老金,僅僅是個開始。政府延期征稅和建立綜合監(jiān)督平臺,個人儲蓄養(yǎng)老金并計入個人賬戶,個人決定如何投資,獲取穩(wěn)定收入和長期時間價值。這不僅使養(yǎng)老金豐厚一點,更主要是激勵人們努力工作,只有愿意工作的人才有第二份養(yǎng)老金。
美國有一個政策叫“401K”計劃,也稱雇主養(yǎng)老金。根據(jù)美國《國內(nèi)稅法》第401條,鼓勵雇主用利潤或成本為員工個人賬戶供款,員工在59.5歲~70.5歲時使用這個賬戶資金度過人生最艱難的時間。如果雇主用利潤為員工供款,減稅額度可能達到4萬美元?,F(xiàn)在美國約有50%的雇員有雇主養(yǎng)老金。
中國從一個年輕的社會進入超級老齡社會,一共30年。未富先老,已成事實,我們的歷史欠賬太多,我們不累就過不了這個坎,我們必須面對現(xiàn)實。所以,對于人口老齡化,不要忽略、也不要悲觀。人口老齡化不是社會老化,而是社會進步,大家要規(guī)劃好,我們的前途是健康長壽。
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