政府工作報告（全文實錄）

政府工作報告——2019年政府工作任務(wù)

　　要順應(yīng)消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進入的堵點。我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。

國務(wù)院總理李克強

　　重點發(fā)展社區(qū)的養(yǎng)老托幼服務(wù)。比如，提供公租房，讓從事助餐助行、日間照料、康復(fù)、老年大學(xué)等的社會力量免費使用，還可以給予水電氣的費用減免，可以減稅免稅。

國家發(fā)展改革委副主任連維良

　　加快解決養(yǎng)老育幼這個領(lǐng)域總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題。

　　一是增加養(yǎng)老育幼服務(wù)能力。政府將加大中央預(yù)算內(nèi)投資，進一步放寬社會資本準入，多措并舉增加服務(wù)供給。今后三到五年，將大幅度增加各類養(yǎng)老服務(wù)床位，通過城企聯(lián)動等方式，使普惠性養(yǎng)老床位增加一百萬張以上。

　　二是著力提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量。老人和孩子們的幸福，全社會都非常關(guān)心。人們最關(guān)心、最擔(dān)憂的是養(yǎng)老育幼的服務(wù)質(zhì)量。所以，各相關(guān)部門將把提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量作為行業(yè)監(jiān)管的重中之重，通過規(guī)范服務(wù)標準來提高質(zhì)量，通過加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)來提高質(zhì)量，通過完善支持政策來提高質(zhì)量，通過加強信用監(jiān)管來提高質(zhì)量。

　　三是不斷優(yōu)化養(yǎng)老育幼服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。政府在保好基本、兜住底線的基礎(chǔ)上，要大力支持非基本養(yǎng)老育幼服務(wù)多元化發(fā)展，努力滿足多層次、多樣化需求。在服務(wù)對象和內(nèi)容上，要促進護理型養(yǎng)老床位達到50%以上，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的深度和水平大幅提升，示范性幼兒園和托育機構(gòu)的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大對貧困地區(qū)、邊遠農(nóng)村的傾斜支持，消除服務(wù)盲區(qū)。要更多地發(fā)揮社區(qū)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)。大力發(fā)展各類像日間照料、康復(fù)護理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)群眾能夠就近享受更便捷、高質(zhì)量的養(yǎng)老育幼服務(wù)。

財政部部長劉昆

　　表示，當(dāng)前全國社會保險基金運行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　劉昆介紹，據(jù)初步統(tǒng)計，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入3.6萬億元，基金支出3.2萬億元，當(dāng)年節(jié)余4000億元，滾存結(jié)余達到4.6萬億元。

　　劉昆坦言，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上去年之前基金不能在省際之間調(diào)節(jié)使用，中國確實有部分省份基金收支平衡壓力比較大。但從去年7月1日起，已經(jīng)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)節(jié)制度，調(diào)節(jié)比例從3%起步，以后還會逐步提高。

　　劉昆表示，該項政策去年執(zhí)行半年，調(diào)節(jié)額為2400多億元，有22個省份從中受益，已經(jīng)適度均衡了不同省份間的基金負擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負擔(dān)苦樂不均的問題。

　　“養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的養(yǎng)命錢，為確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，我們今年還有一些措施出臺?！眲⒗フf。

　　首先是提高調(diào)節(jié)的比例，今年要進一步加大調(diào)節(jié)的力度，將調(diào)中央調(diào)節(jié)比例提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)節(jié)基金規(guī)模將達到6000億元，進一步緩解個別省份基金收支壓力。

　　二是加大補助的力度，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，準備安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

　　三是彌補收支的缺口。對于通過中央調(diào)節(jié)和中央財政補助后，資金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同分擔(dān)的原則，彌補資金的缺口。

　　四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。

商務(wù)部部長鐘山

　　鐘山認為，養(yǎng)老服務(wù)和家政服務(wù)是明顯的短板，今年要重點補齊。

　　“我國人口老齡化加快，全國老齡人口的床位每年短缺200多萬個?！辩娚秸f，“城市里家政服務(wù)，尤其是大中城市雇保姆難、雇保姆貴，要雇一個好的保姆、滿意的保姆是非常不容易的?！?/p>

　　鐘山認為，出現(xiàn)這種情況的主要原因是供給和需求不匹配。

　　他指出，我國農(nóng)村還有很豐富的勞動力資源，但進城很難，沒有專業(yè)，沒有門路。所以是“兩難”：雇家政人員難，到城里找工作難。

　　“2018年，商務(wù)部開展了‘百城萬村’行動，組織109個城市與1萬多個村對接，進行家政人員培訓(xùn)。過去一年，我們幫助農(nóng)村10多萬勞動力進城就業(yè)，這樣既增加了農(nóng)民的收入，又減輕了城市家庭的負擔(dān)。下一步，我們還要繼續(xù)把這項工作做好，更好地滿足人民美好生活的需要?！辩娚秸f。

人力資源和社會保障部部長張紀南

　　在回答社保費率問題時說，中央采取降費率的舉措，尤其是單位養(yǎng)老保險繳費費率可以降到16%，力度很大，"我個人認為這些綜合將費舉措主要目的是減輕企業(yè)負擔(dān)，增加企業(yè)活力，推動企業(yè)發(fā)展。"

　　他說："從現(xiàn)實來看，我們國家的社保費率是偏高的，有下降空間，是歷史原因造成的；從長遠來看，降低費率后企業(yè)有活力，門檻低了，參加社保的人會多，社?；鸬牡案庠阶鲈酱?，會形成良性循環(huán)。"

　　"對于大家的擔(dān)心，養(yǎng)老保險的發(fā)放問題，我們有能力保證養(yǎng)老保險的及時足額發(fā)放。而且政府工作報告明確今年還要適度提高養(yǎng)老待遇"，張紀南說。

　　他分析，當(dāng)期收大于支，降費率后測算當(dāng)期收支總體上可以保證收大于支。此外，累計有結(jié)余，按照最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，企業(yè)養(yǎng)老保險金滾存達到4.78萬億，有比較強的支付保障能力。另外，全國養(yǎng)老儲備基金2萬多億，還會不斷增加，"我們能夠保證養(yǎng)老保險金的及時足額發(fā)放"，張紀南再次強調(diào)。

農(nóng)工黨中央

　　農(nóng)工黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一是個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點取得初步成效。二是老年人意外傷害險和長期護理險的探索為建立多層次商業(yè)養(yǎng)老保險制度提供了參考。三是商業(yè)保險資源助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索了新方式。如，上海新江灣城老年福利院項目探索了“重資產(chǎn)投資中高端商業(yè)養(yǎng)老項目，輕資產(chǎn)帶動提升公建養(yǎng)老項目運營和服務(wù)品質(zhì)”新路子，滿足了中低收入老人對高品質(zhì)養(yǎng)老生活的需求。

　　但是，由于商業(yè)養(yǎng)老保險在我國剛剛起步，尚不能發(fā)揮多層次養(yǎng)老保險制度框架中的“第三支柱”支撐作用。比如，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點未達到政策預(yù)期，商業(yè)養(yǎng)老保險距離發(fā)展目標差距較大，對商業(yè)保險參與養(yǎng)老保障政策激勵小，第三支柱除個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險外，其他商業(yè)養(yǎng)老保險沒有稅收優(yōu)惠和政策支持等。

　　為此，農(nóng)工黨中央在上述《提案》中建議：

　　一、優(yōu)化個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險制度設(shè)計。一是試點盡快推向全國，擴大覆蓋人群，讓更多人群享受政策紅利。二是降低投保人領(lǐng)取商業(yè)養(yǎng)老保險金時的個稅負擔(dān)，降低7.5%的領(lǐng)取稅率或在初始階段對不同年齡段的投保人實施差別稅率。三是提高稅延額度，簡化優(yōu)惠方式和抵扣手續(xù)，取消單位代扣代繳規(guī)定。四是擴大優(yōu)惠政策適用對象，適用對象到所有取得個人所得稅應(yīng)稅所得的居民納稅人。

　　二、加快頂層設(shè)計促進商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)揮第三支柱作用。增加市場因素，合理分配“三支柱”各自繳費的比例關(guān)系，將“第一支柱”的繳費比例控制在一定程度之內(nèi)，騰出資源擴大“第二支柱”和“第三支柱”的比重，發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的共同作用。在制度設(shè)計上，商業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)使更多群眾能夠不受就業(yè)形式、就業(yè)單位條件限制，在稅優(yōu)政策的支持下建立個人商業(yè)養(yǎng)老計劃。政策目標設(shè)定為個人商業(yè)養(yǎng)老金為群眾平均提供10%—15%的替代率，對無法參與企業(yè)年金的群眾可適用更高的替代率。

　　三、發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在完善養(yǎng)老保障體系中的優(yōu)勢。一是確定統(tǒng)一的長期護理保險制度，發(fā)展多層次長期護理保險，鼓勵保險公司為參保群體量身定制個性化居家護理服務(wù)產(chǎn)品，覆蓋全部有需求的老人。二是激勵保險公司開發(fā)保費低、覆蓋廣的人身類商業(yè)養(yǎng)老保險，對失能、半失能和失智、半失智的老年群體開發(fā)的護理保險，政府財政給予一定的保費支持，由保險公司提供服務(wù)。三是發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，激勵其各種等方式參與到養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)管理、醫(yī)療護理、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)的投資上來，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　四、以個稅改革促進稅優(yōu)型福利制度建立。一方面，加快分項所得稅制向綜合所得稅制改革，實施年終個稅調(diào)整，并以家庭為單位繳稅。在綜合所得稅制下，參保人可不必依附于單位自由參保享受優(yōu)惠，并帶動家庭成員全部納入保障體系，成倍擴大第三支柱覆蓋面。另一方面，縮小和降低納稅檔次的級差，擴大納稅人數(shù)量，保持個稅占財政稅收的比重基本不變，未來隨著勞動要素分配比例的提高逐漸提高。

農(nóng)工黨

　　在其《關(guān)于發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在養(yǎng)老保障體系中重要作用的提案》中建議，加快頂層設(shè)計促進商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)揮第三支柱作用。增加市場因素，合理分配“三支柱”各自繳費的比例關(guān)系，將“第一支柱”的繳費比例控制在一定范圍之內(nèi)，騰出資源擴大“第二支柱”和“第三支柱”的比重，發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的共同作用。

　　在制度設(shè)計上，商業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)使更多群眾能夠不受就業(yè)形式、就業(yè)單位條件限制，在稅優(yōu)政策的支持下建立個人商業(yè)養(yǎng)老計劃。其目標定位為群眾平均提供10%至15%的養(yǎng)老金替代率，對無法參與企業(yè)年金的群眾可適用更高的替代率。

全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成

　　鄭功成再次領(lǐng)銜提出了加快修訂社會保險法的議案。其基本思路是，首先，將修訂社會保險法補充列入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃并放到優(yōu)先位置，爭取在2019年能夠正式啟動修法程序。

　　其次，由于社會保險管理體制發(fā)生了重大變化，人力資源和社會保障部負責(zé)養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險事務(wù)，國家醫(yī)療保障局負責(zé)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等事務(wù)，社會保險費由國家稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，即從過去一部門主管變成了三部門分管。因此，修訂社會保險法的任務(wù)簡單地像以往那樣交由人力資源和社會保障部承擔(dān)顯然存在困難，從而建議由全國人大社會建設(shè)委員會或者法工委直接牽頭組織修訂，或者由國務(wù)院授權(quán)人力資源和社會保障部或司法部牽頭組織修訂社會保險法草案。

　　再次，明確修法的基本思路。一是必須打破分割，統(tǒng)一制度，不能再讓社會保險制度在地區(qū)分割與群體分割的非正常狀態(tài)下發(fā)展，它應(yīng)當(dāng)成為公平的法定勞工成本和公平的參保對象權(quán)益；二是根據(jù)機構(gòu)改革的成果進一步明確執(zhí)法主體，根據(jù)不同社會保險事務(wù)分項集中賦權(quán)明責(zé)；三是必須十分明確地規(guī)定政府對社會保險制度的財政責(zé)任，包括是兜底責(zé)任還是分擔(dān)繳費或支出責(zé)任，中央與地方財政的責(zé)任分擔(dān)等；四是必須進一步明確規(guī)范具體運行，為各項社會保險制度的經(jīng)辦提供可供操作的依據(jù)；五是必須進一步強化監(jiān)督，確保制度安全、高效，包括立法機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督等。

全國政協(xié)委員、三胞集團有限公司創(chuàng)始人兼董事長袁亞非

　　他在提案中指出，目前長期護理保險制度試點雖鼓勵發(fā)展社區(qū)居家護理并取得一定成效，但相對巨大需求仍不足，建議進一步推動長護險與居家養(yǎng)老結(jié)合。

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