4月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），針對我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防基礎(chǔ)條件較差的問題，《意見》強調(diào)相關(guān)部門要“主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)”，同時，各級政府要“加大資金支持力度”，幫助民辦養(yǎng)老機構(gòu)整改重大隱患，配置消防設(shè)施器材。這意味著進(jìn)入2019年以后，民辦養(yǎng)老院不僅開辦的門檻降低，而且在運營過程也將獲得來自政府更多的技術(shù)和資金支持。

今年1月，民政部明確取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，不再將消防驗收作為養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的前置條件，而更注重“事中事后”監(jiān)管，民間開辦養(yǎng)老院的門檻降低。不過，消防問題依然是相關(guān)部門監(jiān)管的重點，也是民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營中的難點。

對此，16日印發(fā)的《意見》提出，要解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題，“依照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，做好養(yǎng)老機構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效能；對依法申報消防設(shè)計審核、消防驗收和消防備案的養(yǎng)老機構(gòu)，主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，依法盡快辦理”。

在16日國新辦舉行的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策吹風(fēng)會上，國家應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)人羅永強表示，民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多數(shù)消防安全條件比較差，下一步將分類匯總民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全的一些突出問題和隱患，從消防硬件設(shè)施和日常管理兩個方面入手，列出隱患清單，集中整治。

他表示，各級政府和地方民政部門要“加大資金支持力度”，重點支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)重大隱患的整改和消防設(shè)施器材的配置。

針對有些民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防基礎(chǔ)條件較差，不具備安裝自動消防設(shè)施和系統(tǒng)，羅永強表示，將推廣簡易的點式報警系統(tǒng)和簡易水噴淋裝置，來確保這些養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全，提高物防和技防的水平。

“我們也倡導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)周邊單位特別是社區(qū)，建立互幫互助機制，實施聯(lián)防聯(lián)控，一旦發(fā)生火情，周圍的鄰居、社區(qū)就可以及時幫助滅火救援?！彼f。

《意見》強調(diào)減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負(fù)擔(dān)，聚焦減稅降費，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。

南都記者根據(jù)國家稅務(wù)總局2018年發(fā)布的相關(guān)公告了解到，自2018年1月1日至2020年12月31日，符合條件的小型微利企業(yè)，無論采取查賬征收方式還是核定征收方式，其年應(yīng)納稅所得額不高于100萬元的，均可以享受所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率計算繳納企業(yè)所得稅的政策。今后，這一優(yōu)惠政策也將惠及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

同時，《意見》還指出，將研究非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費減免扶持政策。

2019年政府工作報告中提出，“對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持。”

具體如何扶持？《意見》指出，落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱“享受居民價格政策”，且不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

《意見》提出，民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，“到2022年，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”。

南都記者了解到，社會福利事業(yè)彩票公益金主要用于老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、社會公益四個方面，其中老年人福利方面，主要用于新建和改擴建以服務(wù)生活困難和失能失智老年人為主的城鎮(zhèn)老年社會福利機構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)能否與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享受平等的補貼支持？今年年初，民政部發(fā)文明確取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，有民辦養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人曾表示過類似擔(dān)憂，

對此，《意見》給出了明確的答復(fù)?！敖邮战?jīng)濟困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補貼?！?/p>

《意見》還指出，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，以省為單位制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，“重點購買生活照料、康復(fù)護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)”。

此外，《意見》要求加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。2019年6月底前，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。

采寫：南都見習(xí)記者胡明山