民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革的部署要求，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，通過隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)綜合監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）等有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化，切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，加快營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基本手段和方式，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時，對涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督檢查，繼續(xù)按照現(xiàn)有方式實(shí)行最嚴(yán)格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進(jìn)行檢查、處置。

堅持跨部門協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門的作用，加強(qiáng)民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合抽查檢查的，統(tǒng)籌制定抽查計劃和檢查事項(xiàng)清單，共同確定抽查對象、共同一次性完成對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抽查檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

堅持實(shí)施信用風(fēng)險分類管理。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合，根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、抽查頻次和檢查對象被抽查概率。

對信用較好、風(fēng)險較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況，以及經(jīng)營服務(wù)異常、投訴舉報多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要增加抽查的比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行信用約束。

（三）主要目標(biāo)。

到2023年底，民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。到“十四五”末，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照職能優(yōu)化、協(xié)同高效要求，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和質(zhì)量管理，共同編制《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單》（以下簡稱《清單》，見附件）。省級民政部門要對照《清單》，會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門梳理行使的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，制定省級抽查事項(xiàng)清單，確定重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)要覆蓋建筑、特種設(shè)備、服務(wù)安全和質(zhì)量等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。其中，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量，要保證每年不少于一次的現(xiàn)場檢查。一般檢查事項(xiàng)主要包括運(yùn)營資質(zhì)、備案事項(xiàng)、合同管理、服務(wù)收費(fèi)、信息公開、規(guī)章制度等內(nèi)容，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公開。

（二）統(tǒng)一建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。省級民政部門要根據(jù)社會組織登記管理機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，依托“金民工程”建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新，做到“底數(shù)清”。省級市場監(jiān)管部門要配合做好檢查對象名錄庫建設(shè)。省級民政部門要會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務(wù)條線與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注。對專業(yè)領(lǐng)域的抽查，還可吸收第三方科研檢測機(jī)構(gòu)參與。對執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配。檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫要與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)對接。

（三）統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。按照行政檢查透明、規(guī)范、合法、公正要求，民政部制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法，印發(fā)執(zhí)法文書樣式，省級民政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門，根據(jù)實(shí)際情況制定完善抽查工作細(xì)則，明確抽查類別、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)，同時對抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出規(guī)定，要細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，實(shí)現(xiàn)以查促建、以查促改。

（四）制定年度抽查計劃。省級民政部門要根據(jù)實(shí)際情況合理安排省級統(tǒng)一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重，于每年1月底前，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌制定省級年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，并及時向社會公示。設(shè)區(qū)的市級和縣（市、區(qū)）民政部門按照省級抽查事項(xiàng)清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門共同確定各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排。對相關(guān)部門已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當(dāng)年抽查范圍；對抽查中已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門可視為已符合每年不少于一次現(xiàn)場檢查的要求。

（五）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示。民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門根據(jù)抽查計劃和抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)一實(shí)施抽查檢查后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查檢查結(jié)果形成之日起20個工作日內(nèi)，通過相關(guān)部門門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道向社會公示抽查檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。民政部門要依托“金民工程”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及時有效歸集至相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名下。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息（包括執(zhí)法過程、結(jié)果信息）應(yīng)當(dāng)與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（六）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑、食品、特種設(shè)備安全風(fēng)險等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)措施，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人和有關(guān)人員的人身健康、生命財產(chǎn)安全等合法權(quán)益。

對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；

對逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的，依法列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，給予增加抽查的比例和頻次；

對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)采取限制參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點(diǎn)、降低等級評定等懲戒措施。

對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患，民政部門要主動聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行研判，提出改進(jìn)措施，必要的可進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識。地方各級民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門要高度重視開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重要意義，在地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)責(zé)任意識和協(xié)同觀念，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。以開展跨部門聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為契機(jī)，更好保障老年人人身健康和生命財產(chǎn)安全，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信息共享。加強(qiáng)民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門監(jiān)管系統(tǒng)的對接，匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)，做好監(jiān)管對象、監(jiān)管行為、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)的互相推送，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享應(yīng)用。民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立定期通報的工作機(jī)制，做好信息交換和風(fēng)險研判。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范要求，主動向社會展示加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管成果，加快形成政府公正監(jiān)管、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

省級民政部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實(shí)際聯(lián)合制定實(shí)施方案，并可以選擇工作基礎(chǔ)好的地方先行開展，確保2023年底前，完成本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程整合的工作目標(biāo)。實(shí)施方案要在2021年12月31日前報民政部。已出臺居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的地方，可根據(jù)實(shí)際需要，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查辦法。民政部將聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)對地方開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促和檢查，通過督查檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、抽樣復(fù)查等方式進(jìn)行評價，必要時可以將相關(guān)情況通報地方人民政府。