山東省濟(jì)寧市針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理群眾參與率低、滿意度有待提高等問題，打造了“四位一體、五制運(yùn)作”的工作模式，取得了明顯成效。

“四位一體”

不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理根基

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)重要內(nèi)容，列入基層黨建和鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委責(zé)任。創(chuàng)新“三本一冊(cè)”“四議兩公開”“五議一備兩公開”等制度，全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要事項(xiàng)都由黨組織研究后按程序決策。

以群眾滿意為目標(biāo)。完善訴求征集、全程追蹤、督辦促辦機(jī)制，形成閉環(huán)管理。在村(社區(qū))設(shè)立調(diào)解室，運(yùn)用民主協(xié)商、“五老議事”等形式化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。實(shí)行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織聯(lián)建，抽調(diào)機(jī)關(guān)黨員干部下派村(社區(qū))擔(dān)任第一書記，架起了黨委政府與群眾間的“連心橋”。

以精細(xì)化服務(wù)為手段。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在全市設(shè)立服務(wù)中心，匯集黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等149項(xiàng)內(nèi)容。建立上門服務(wù)、代辦服務(wù)等制度，實(shí)施一站式辦理。整合社區(qū)教育、養(yǎng)老、商圈等服務(wù)保障要素，打造“一刻鐘”生活圈，搭建居民文娛平臺(tái)，連續(xù)17年開展社區(qū)“鄰居節(jié)”。

以組織隊(duì)伍為保障。高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆，制定社區(qū)工作者管理辦法，打造了一支年輕化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍。任城區(qū)、嘉祥縣、魚臺(tái)縣等還創(chuàng)新“兩長(zhǎng)制”，在城區(qū)推選單元長(zhǎng)、樓長(zhǎng)，在農(nóng)村推選包戶巷長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)零距離。

“五項(xiàng)機(jī)制”

推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理走深走實(shí)

工作規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。連續(xù)17年開展村(居)務(wù)公開“民主日”活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”“五議一備兩公開”，細(xì)化完善工作流程。建立健全由村(社區(qū))“兩委”牽頭、群眾代表等參加的議事協(xié)商制度。

減負(fù)增效機(jī)制。開展村(社區(qū))“牌子多”問題集中整治，摘除各類牌子12萬個(gè)。實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，為社區(qū)事務(wù)“瘦身”減負(fù)。規(guī)范出具證明事項(xiàng)，建立權(quán)責(zé)清單，有效破解“社區(qū)萬能章”。推行“一窗受理、全能服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)“只找一個(gè)人，可辦所有事”。

“三治”融合機(jī)制。促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。完成新一輪村(居)規(guī)民約、村(居)民自治章程修訂。連續(xù)20年開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)等基層社會(huì)組織作用，深化移風(fēng)易俗。

擴(kuò)大參與機(jī)制。以村(社區(qū))黨組織為核心，引領(lǐng)各類組織、各方力量“跟著干、搶著干”。多元化開展志愿服務(wù)，全市登記志愿者達(dá)到居民總數(shù)的18%。持續(xù)為村(社區(qū))培育資源，引進(jìn)全省知名社會(huì)組織并培育本土草根組織，支持優(yōu)秀社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。

監(jiān)督制約機(jī)制。在內(nèi)部，建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織有效銜接;每半年進(jìn)行村“兩委”干部民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為年終考核依據(jù)。在外部，建立常態(tài)化督查、檢查、暗訪機(jī)制，倒逼城鄉(xiāng)社區(qū)治理走深走實(shí)。

“讓群眾評(píng)判”

保障城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得實(shí)效

牢牢把握提高居民群眾幸福感和滿意度這條主線，逐步建立起以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)體系。完善村(居)民代表、黨員聯(lián)系群眾制度，到群眾家中“聽民聲、辦實(shí)事”，以實(shí)際行動(dòng)收集民意、回應(yīng)群眾關(guān)切。在“四不兩直”暗訪、第三方測(cè)評(píng)等常態(tài)化督導(dǎo)檢查中，注重聽取群眾意見，真正把評(píng)判權(quán)交給群眾。